除了財政收入壓力大之外，地方與中央財政失衡，也是“營改增”難以突圍的一個原因。從稅種的屬性來說，營業(yè)稅屬于地方稅收的主要來源，增值稅屬于共享稅，按3∶1的比例在中央和地方之間共享。在現(xiàn)行分稅制不變的條件下推進“營改增”，必然使地方財政失去了一個保障性稅收收入，進一步加劇中央地方財政失衡。近日，財政部財政科學研究所的一份報告表明，重大改革和政策的頂層設(shè)計在中央，地方面臨諸多不確定性。此外，地方財力很多來源于上級政府轉(zhuǎn)移支付，也使得地方可支配的財力規(guī)模存不確定因素。所以，需要設(shè)計分稅制調(diào)整的方案與“營改增”進一步擴圍同時進行。

　　今年年中，有媒體傳出金融業(yè)等“營改增”方案或?qū)⒉粫r公布，但此后卻渺無音信。12月中旬，財政部財政科學研究所所長劉尚?！艾F(xiàn)在毫無疑問這項改革推遲了”的表態(tài)，則意味著對于未能按期完成改革的確認。

　　政府方面對這一改革任務(wù)的艱難程度有清晰認識。11月底，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，強調(diào)適時推進“營改增”改革。對比“十二五”期間的“力爭完成”，足見宏觀經(jīng)濟背景下改革任務(wù)的艱難所在。

　　當下，需要思考的是，“營改增”的攻堅是否有必要推進？答案是肯定的。但以何種手段打破桎梏，何時全面完成，依然存在著分歧。一部分人認為改革應(yīng)當有壯士斷腕的決心，排除萬難盡快推進；另一部分則主張等待條件成熟再推進，最大程度減少陣痛。改革深水區(qū)難度之大，不言而喻。而實際上，“營改增”也僅是當下中國所有改革中的一個縮影、一個表象。

　　梁紅預(yù)計，最后四個行業(yè)的“營改增”將在明年上半年全面完成。出席論壇的幾位財稅專家也認為，“營改增”將是“十三五”期間破題的一個重要著力點。