在國家簡政放權(quán)勁風(fēng)吹來之際，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評工作也步入了加速快跑的軌道。

　　“按照有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考評，合格者頒發(fā)《職業(yè)技能崗位證書》，這只是一個手段。提高全行業(yè)勞動者整體素質(zhì)和技能水平，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)好技能人才隊伍，保障從業(yè)人員切身利益，才是住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評工作的最終目的。”8月6日，中國建設(shè)勞動學(xué)會會長鞠洪芬在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)。

　　顯然，鞠洪芬對于住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評工作的這番思量是符合國家深化職業(yè)資格制度改革大背景的。

　　為了做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評工作，8月7日，中國建設(shè)勞動學(xué)會根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的關(guān)于《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》中，關(guān)于對技術(shù)工人持證要求和部關(guān)于《中華人民共和國建設(shè)部職業(yè)技能崗位證書》的使用與管理意見，專門召開了住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評工作會議，就行業(yè)如何在國家簡政放權(quán)大局下深化職業(yè)技能考評工作，探討崗位證書的使用現(xiàn)狀及如何更好地管理證書，以期實現(xiàn)對其依法管理的目標(biāo)。

　　現(xiàn)狀：缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)范

　　記者從當(dāng)天召開的會議上了解到，1994年我國開始實行國家職業(yè)資格證書制度，但那時原建設(shè)部未成立專門的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。直到2002年，為貫徹落實國家職業(yè)資格證書制度，原建設(shè)部和原勞動部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)行業(yè)實行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》，對崗位證書采取逐步過渡的辦法處理。2004年，為貫徹執(zhí)行《行政許可法》，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三期取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中“關(guān)于建設(shè)職業(yè)技能崗位證書核發(fā)改變管理方式，不再作為行政審批項目，實行自律管理的要求”，原建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于改變建設(shè)職業(yè)技能崗位證書核發(fā)管理方式的通知》，決定將建設(shè)職業(yè)技能崗位證書工作由原建設(shè)部移交中國建設(shè)勞動學(xué)會并負(fù)責(zé)證書的監(jiān)制和管理，原建設(shè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

　　鞠洪芬介紹說，截至目前，全國已有近20個省市選用了該崗位證書，約有1500多萬技能人員通過考評持有了證書。多年來，這些省市建設(shè)主管部門在抓職業(yè)技能培訓(xùn)考核工作中做了大量工作，積累了許多好的做法和經(jīng)驗，為建設(shè)行業(yè)技能人才隊伍建設(shè)、勞動者素質(zhì)的提高做出了積極貢獻(xiàn)。但從全行業(yè)的角度看，由于對這項工作的基本信息，包括考評機(jī)構(gòu)、大綱、試題、考評隊伍以及工作流程，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理，不僅難以形成完整的相關(guān)數(shù)據(jù)，還造成相關(guān)資源不能整合共享，不利于行業(yè)技能人才的培養(yǎng)和從業(yè)人員切身利益的保障。

　　改變：健全考評工作組織體系

　　談到今后證書的使用和管理時，鞠洪芬說，崗位證書2004年已由原建設(shè)部移交中國建設(shè)勞動學(xué)會并負(fù)責(zé)證書的監(jiān)制和管理。考慮到原版崗位證書的名稱和內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前行政許可和國家職業(yè)資格制度改革精神和要求，經(jīng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部業(yè)務(wù)主管部門同意，決定將《中華人民共和國建設(shè)部職業(yè)技能崗位證書》更名為《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能崗位證書》，并對證書有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以滿足行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級晉升和持證上崗的要求。

　　在鞠洪芬看來，建立健全職業(yè)技能考評工作組織體系，是建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評工作的一個重要環(huán)節(jié)。她說，中國建設(shè)勞動學(xué)會成立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評工作委員會，負(fù)責(zé)行業(yè)職業(yè)技能考評工作，行業(yè)職業(yè)技能考評機(jī)構(gòu)由省級職業(yè)技能考評總站、地（市）級職業(yè)技能考評站、縣（市）級職業(yè)技能考評分站和相關(guān)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)職業(yè)技能考評基地組成。

　　據(jù)了解，目前，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評機(jī)構(gòu)評估委員會審議，同意中國建設(shè)勞動學(xué)會建筑裝飾分會設(shè)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)（裝飾裝修）職業(yè)技能考評站，同意山西省建設(shè)教育協(xié)會、云南省建設(shè)勞動教育協(xié)會分別設(shè)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評（山西）、（云南）總站。同時，會上還向到會的12個省市機(jī)構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于申報設(shè)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評的通知》。

　　今后，中國建設(shè)勞動學(xué)會將對選用崗位證書的省市考評機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)辦法加大跟蹤服務(wù)力度，尤其是信息化技術(shù)服務(wù)等。同時，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司等部門的指導(dǎo)下，積極組織和參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、考評大綱、考試試題的編寫及考評人員隊伍的建設(shè)等，規(guī)范市場行為。

　　鞠洪芬透露，崗位證書與職業(yè)培訓(xùn)合格證不屬同類證書。前者為水平評價性職業(yè)技能證書，重在技能水平的評價；后者是建筑工人參加技能培訓(xùn)并達(dá)到相應(yīng)技能水平的學(xué)習(xí)證明。兩證均為建筑企業(yè)資質(zhì)申報對技術(shù)工人要求的有效證件，各地可自愿選用證書的種類，但不得要求企業(yè)和人員重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)培訓(xùn)。

　　意義：保障從業(yè)人員切身利益

　　其實，職業(yè)技能考評工作中的諸多問題，說到底還是職業(yè)資格證書的管理體制和運(yùn)行機(jī)制帶來的問題，是長期以來沒有解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系而累積的問題。如何在發(fā)揮市場決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管的作用，成為解決上述問題的關(guān)鍵所在。

　　對于職業(yè)技能考評工作，鞠洪芬認(rèn)為，中國建設(shè)勞動學(xué)會要根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案精神，改變工作方式方法，不能套用行政模式開展職業(yè)技能培訓(xùn)、考評工作。要發(fā)揮和調(diào)動廣大會員單位的積極性，抓住市場機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營模式，推動行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、考評工作的開展，并通過加強(qiáng)對崗位證書的管理，規(guī)范市場行為。

　　她強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技能考評工作，一定要關(guān)注國家職業(yè)資格制度的改革。目前，人社部根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，已將職業(yè)資格認(rèn)定工作列入政府簡政放權(quán)序列，并相繼出臺了一系列政策性文件。其中，對水平評價類職業(yè)資格的認(rèn)定工作，明確規(guī)定移交協(xié)學(xué)會承擔(dān)。國家將建立清單式、目錄式的方式，通過健全制度體系實現(xiàn)對職業(yè)資格的依法管理。

　　對于中國建設(shè)勞動學(xué)會如何開展職業(yè)技能考評工作，鞠洪芬認(rèn)為，應(yīng)該將行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、考評工作置于國家職業(yè)資格制度大局下考慮，爭取住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與人社部主管部門的支持，發(fā)揮學(xué)會及會員單位的職能作用和組織優(yōu)勢，抓住機(jī)遇、創(chuàng)新模式，依靠信息化手段，積極推動各項實施意見和辦法在選用崗位證書的省市或領(lǐng)域落地，為適應(yīng)國家職業(yè)資格制度改革、承接好相關(guān)工作做好充分準(zhǔn)備。做好這項工作，必將對建設(shè)行業(yè)技能人才隊伍、提高勞動者素質(zhì)、保證從業(yè)人員切身利益提供更堅實的基礎(chǔ)。

　　新聞鏈接

　　人社部年內(nèi)將建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，并向社會公布納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理的職業(yè)資格目錄，目錄之外不得開展資格認(rèn)定工作。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾明確要求，加大對各類資格的清理規(guī)范力度，同時修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。按照人社部的計劃，以后不被納入這一清單的職業(yè)資格許可都將是違規(guī)的，將通過督察維護(hù)清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前,人社部正組織編制執(zhí)業(yè)資格框架體系，同時出臺完善職業(yè)資格管理的政策法規(guī)，推進(jìn)職業(yè)資格管理條例和職業(yè)技能開發(fā)條例的立法。