蘆山地震過去半月，救援工作基本落幕，重建規劃方案陸續公布。

　　“國家會向雅安投入更多的財力、物力，這對其未來的城鎮化發展來說未嘗不是契機。本屆領導人所提倡的新型城鎮化有望成為災后重建工作的主要指導思想，以人為本仍是災后城鎮化建設的核心。”用城鎮化“護航”災區震后重建得到了有關專家的一致認可。

　　突破發展瓶頸

　　“雅安面積不大，但山地面積達94%，人口約150余萬。由于交通、市場和土地資源等要素缺乏，雅安的工業發展滯后，經濟總量占比不高，城鎮化水平也不高。”一直致力于震后災區城鎮化研究的四川省委黨校學者喻海翔表示，“2012年雅安全市GDP總量僅占四川全省GDP總量的1.67%，再加上本次地震主要波及區域集中在雅安經濟較為落后的蘆山縣境內，所以地震對全國整體經濟以及四川省的經濟影響基本可以忽略不計。”

　　上海證券分析師胡月曉則指出，本次地震中大量倒塌的房屋多為磚混結構的老式房屋，建筑年代久遠，抗震能力較差。目前蘆山縣和寶興縣的城鎮化仍然處于較低水平，居民收入水平增長及工業發展的潛力巨大。本次災后重建工作如果能使城鎮化與工業化有效協調，將為兩縣實現跨越式發展提供強大的推動力。

　　他還表示，交通是制約本次地震救援的最大瓶頸。雖然雅安有多條高速公路與外界相連，但由于地理條件和財力限制，縣級地區的公路等基建設施難以在重大災害和突發情況來臨時滿足大規模的物流需求。

　　“候選”最佳試驗基地

　　“汶川地震的重建期限是2年，此次蘆山地震的重建期限是1年。”喻海翔說，“不過，雅西高速公路已經建成，國家的城鎮化建設也在如火如荼地推進。對于雅安來說，這次地震也許是一個發展機會，有助于實現新的人口轉移，為產業發展提供豐富的人力資源。”

　　胡月曉也表示，不同于汶川地震后的局限于新建房屋的重建工作，本屆領導人所提倡的新型城鎮化有望成為災后重建工作的主要指導思想。特別是由于本次地震發生于新一屆中央領導班子上臺后僅一個月，因此雅安很可能成為新型城鎮化最理想的試驗基地。除了房屋重建外，雅安的人口城鎮化也有望實現跨越式發展，而地震中所暴露出來的公路交通瓶頸問題則顯示出西部基層地區仍具備巨大的基建發展潛力。

　　他還指出，一方面，受損民居和工業房屋重建將采取更高的建設施工標準，相關居民有望被賦予城鎮戶籍，這不僅能讓災區煥然一新，還能使相關居民直接進入城市居民行列，享受更完善的社保、醫保、就業和教育等權利。另一方面，災后重建也將促進當地建材、鋼材和家電家具等房地產產業鏈上的相關投資和消費。

　　但是，災后重建必須注意因地制宜。以汶川地震后的映秀為例，喻海翔指出，災民獲得了補助款，對口援建的廣東東莞出錢出力，在映秀修建了大量歐式建筑，卻也使得一個工業基地轉型成了旅游小鎮。“映秀所在的阿壩州原來的主要收入來源是工業，而如今第三產業成為主打，一時間無法貢獻經濟收益，這就是現有體制與城鎮化目標之間的差異。”喻海翔說。

　　升位軟環境建設

　　在喻海翔看來，以人為本仍是震后城鎮化建設的核心。

　　他指出，城市的功能在于為人類提供生活和發展的空間，過度占用公共資源無助于形成一個真正的城市。城鎮化最重要的是實現人的城鎮化，這一觀點已被廣泛認可。除了基礎設施建設、擴大城市面積外，城市的軟環境建設其實更為重要。

　　“據說這次雅安三縣已上報了近1700億元的經濟損失，排除虛假成分，平攤到每個當地人身上的補助款是十萬余元，這對部分人來說是一筆巨款，但他們一旦失去必要的判斷能力，就可能對這種援助形成依賴，無法合理配置資源。也許，補助款花完了，生活又回到原點，貧困狀況依然沒有改變，這對災區城鎮化的長遠發展是不利的。”喻海翔表示，“災區確實值得同情和關注，但是政府沒必要大包大攬，應為當地百姓提供發展空間，而不是花著13億人的納稅錢把他們‘養’起來。”

　　“與其重復一些不必要的基礎設施建設，還不如致力于城市的軟環境建設。地方政府已習慣于將資金用于建設房屋、公路等，按部就班地復原受災區域，但事實上每個人對于資金使用方式的認可和接受是有一定階段性的。不可否認，重建很快，解決百姓的生存問題也不難，但問題是普通百姓的行為不一定非常理智，補償款無法做到物盡其用。”喻海翔說，“建設高質量的學校、醫院等具有社會保障功能的公共建筑的影響是隱性的，也許短期內百姓并不買賬，但從長期看，這將對提高當地的城鎮化水平，進而提高人的思想素質和生活質量發揮重要作用。”

　　而對于目前媒體熱炒的“王老吉3億元投資災區”等報道，喻海翔認為，國家應支持這類企業的市場化行為，因為新企業一旦開始運作，就意味著大量勞動力需求，這對解決當地百姓的就業問題功不可沒。畢竟，震后城鎮化不是開發幾個旅游景點或簡單將GDP提高幾個百分點就可以完成的，最終落腳點還是人，“授人以魚，不如授人以漁”。