2011年1月起,住建部與國家文物局聯(lián)合開展了三十年來首次國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作檢查。按照進(jìn)度,檢查于當(dāng)年7月即宣告結(jié)束。但結(jié)果未對外公布。
這注定是一份不容樂觀的結(jié)果。參與檢查的趙中樞曾透露,在全國119個國家級歷史文化名城中,有13個名城已無歷史文化街區(qū),還有18個名城只剩一個歷史文化街區(qū)。按照規(guī)定,有兩個以上歷史文化街區(qū)的才能申報歷史文化名城。
阮儀三則稱,沒有了歷史街區(qū)的名城可達(dá)二十多個,此外還有一半以上的歷史文化街區(qū)是不合格的。
趙中樞說,歷史文化街區(qū)消失的原因,有的是在1982年國家劃定第一批歷史文化名城時尚未劃定歷史文化街區(qū),但更多是劃定之后卻人為拆毀。
2009年4月,南京市“危舊房改造計劃”將歷史街區(qū)列入改造范圍,安品街、南捕廳等一大批老街區(qū)被拆除殆盡。“大同的善化寺和上下華嚴(yán)寺周邊,原來是一片歷史街區(qū),現(xiàn)在也全部建成仿古建筑了。”阮儀三說。
此外,1949年以后產(chǎn)生的歷史街區(qū)幾成空白。據(jù)趙中樞觀察,目前中國還能找到的上世紀(jì)五六十年代遺留下來的人民公社舊址,僅余河南、四川等地的兩三處。
事實(shí)上,依照檢查通知規(guī)定,對已不具備條件的名城,由住建部與國家文物局向國務(wù)院建議列入瀕危名單或者撤銷稱號。但是,“專家們有個擔(dān)憂,摘掉一些城市國家歷史文化名城的帽子,他們就索性不要了,要他干什么?很麻煩的。”阮儀三說。
一筆旅游、地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)賬
“古城重建的動機(jī)很少是為了文物保護(hù),大部分是為了搞旅游、搞地產(chǎn)開發(fā)。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授吳必虎說。
在2009年聊城古城保護(hù)與改造動員大會上,聊城市一位領(lǐng)導(dǎo)公開感慨,原汁原味的“天下第二樓”光岳樓、傅斯年紀(jì)念館知者寥寥。“究其原因,就是由于我們的文化旅游業(yè)發(fā)展不夠。”因此,古城的改造開發(fā)被寄望成“旅游業(yè)發(fā)展的龍頭,帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動老百姓發(fā)家致富”。
事實(shí)上,諸多重建的古城并不隱諱打著“旅游”字樣的別名,如堯帝古城又稱金湖印象旅游城,銀川西夏古城亦稱西夏商業(yè)文化旅游博覽園。
據(jù)阮儀三觀察,當(dāng)下這股古城重建的風(fēng)潮正是肇始于麗江、平遙、烏鎮(zhèn)等古城古鎮(zhèn)旅游業(yè)興起之后。“人家能夠搞好,我們也一樣能夠搞好,完全能夠?qū)崿F(xiàn)后來居上。”上述聊城市領(lǐng)導(dǎo)如是說。
地方政府已然運(yùn)籌帷幄。聊城市政府的招商文件顯示,恢復(fù)建設(shè)歷史文化景點(diǎn)投資約為1.78億元,建成后,年客流量約為30萬人次,可收入1億元左右。而大同市更是曾公開期許,未來旅游人數(shù)將達(dá)到每年300萬人,以100元門票算,一年即是3億元,這還不包括餐飲購物等。
僅僅旅游開發(fā)的目的并不足以解釋全部。趙中樞告訴南方周末記者,如果僅僅為了旅游或保護(hù)古城,完全可以通過麗江、平遙那樣的新舊分離模式,抑或當(dāng)下在北京等地推行的旨在避免大拆大建的微循環(huán)漸進(jìn)式的整修,但這樣的方案卻被聊城等地棄之不理。
“拆了老房建新房,有GDP和房地產(chǎn)收入,修老房子,費(fèi)錢、又沒有收入。”阮儀三如是解釋地方政府推倒重來的動力。
兩院院士吳良鏞曾指出,大拆大建對地方政府而言是一種最經(jīng)濟(jì)的做法。“老城中心地價高,拆遷花費(fèi)的成本高,但是經(jīng)濟(jì)回報會更高。”趙中樞說。
聊城市政府的公開效益預(yù)測稱,古城內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資約為16.87億元,可建民居約48萬平方米,預(yù)計銷售收入約28.8億元,其利潤之豐厚自不待言。
如此,不是在新區(qū)大筆一揮,而是在古城的“螺螄殼里做道場”成為重建古城最劃算的選擇。
然而,所有的算盤都能盡如人意嗎?
在當(dāng)下轟轟烈烈的古城重建風(fēng)中,山東棗莊的臺兒莊古城是為數(shù)不多的已然開門迎客的一個。公開資料顯示,自2010年開城以來,該古城共接待了400多萬人次游客,從2009-2011年,古城三產(chǎn)增加值占GDP比重提高了3.9%。
更多正在加速度前進(jìn)的古城項(xiàng)目尚未及接受考驗(yàn)。“是假文物沒關(guān)系,但要考慮業(yè)態(tài)。業(yè)態(tài)規(guī)劃成功,古城會響亮轉(zhuǎn)身;只是物質(zhì)城墻,可能大量的錢投進(jìn)去以后收不回來,留給下屆政府,最后真正承擔(dān)的還是老百姓。”并不反對再造的吳必虎說,“政府立項(xiàng),老百姓埋單,直到一代代把債還清。”
夜幕降臨,一平方公里的聊城古城里,只有屈指可數(shù)的幾處燈光。而政府的官方話語堅信,“一座古城如鳳凰一般徐徐除去老舊的軀體,正向新生闊步前進(jìn)。”