“企業(yè)轉(zhuǎn)型，與規(guī)劃功能變更之間沒有必然聯(lián)系。”南通市規(guī)劃局用地規(guī)劃處處長杜煊在接受記者采訪時說，規(guī)劃功能未調(diào)整前，原先是工業(yè)廠房的，仍是生產(chǎn)性廠房，不得擅自改變用途，否則就是違法，必須查處。“前幾年曾有過的一些‘退二進(jìn)三’政策與規(guī)定，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，不可照搬，更不能成為違規(guī)違法的理由。”

　　將老廠房開發(fā)、改造成商業(yè)用房、辦公用房或發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)，是近幾年來城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中一種并不少見的做法。然而，無論“退二進(jìn)三”，抑或轉(zhuǎn)型發(fā)展，變更規(guī)劃用途、興建商用建筑，均須依法依規(guī)履行土地使用手續(xù)，維護(hù)國土資源權(quán)益。

　　而在當(dāng)?shù)仡H具影響的“祥盛倍得滿”的這個“家居廣場”倘若“闖關(guān)”成功，其占地危害與負(fù)面影響，是不言而喻的。

　　如東縣國土部門一位資深人士，就概括其“有三大危害”：

　　一是，擾亂了土地市場，造成不公平的競爭態(tài)勢。當(dāng)前的商業(yè)用地價格水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)用地，“祥盛倍得滿”在未按規(guī)劃調(diào)整的情況下，將工業(yè)廠房改建家居賣場，勢必對當(dāng)?shù)赝ㄟ^合法途徑購得商業(yè)門面房的經(jīng)營者，以及商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)造成巨大沖擊，帶來破壞性示范效應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。

　　二是，對政府土地財政造成巨大影響。“祥盛倍得滿”當(dāng)初是以外資企業(yè)的方式進(jìn)來的，土地出讓金為每畝7萬多元，政府為吸引投資而返還了部分土地出讓金，實際上，土地出讓金每畝不足5萬元。而目前，如東的工業(yè)用地價格已是每畝12萬元，商業(yè)用地則達(dá)50萬元左右，“把工業(yè)用地改成了其他用地，顯然給政府的土地收入造成巨大損失”。

　　三是，破壞了城市整體規(guī)劃。“祥盛倍得滿”所在地塊，在規(guī)劃上就是工業(yè)用地，雖然旁邊的土地也有商業(yè)用途的，但那是經(jīng)過南通市有關(guān)部門批準(zhǔn)調(diào)整的。政府就倍得滿家居廣場規(guī)劃事宜曾開過協(xié)調(diào)會，結(jié)果是被要求“按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)”，最終沒有認(rèn)可。

　　有專家指出，擅自改變用地規(guī)劃、變更土地用途，是與現(xiàn)行法律法規(guī)格格不入的。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》就規(guī)定，堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為;對違法用地及其建筑物與其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代;確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補償，收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。

　　這樣看來，一些企業(yè)在“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)型中關(guān)涉違規(guī)違法的行為，應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r徹底的糾正。