日前，本報接到讀者反映稱，江蘇祥盛倍得滿家具有限公司借車間改造名義，“將工業(yè)用地(廠房)改建成家居廣場，是一種典型的違規(guī)違法行為”。

　　原是工業(yè)廠房，改為商業(yè)用途建筑——一些企業(yè)“退二進三”轉型中常見的這種做法，究竟合不合法?9月21日，記者來到如東縣調查。

　　在掘港鎮(zhèn)的祥盛倍得滿家具有限公司，記者看到，這里共有3棟廠房，一棟用于家具生產，兩棟已由單層改為雙層，按賣場的布局設計正在進行室外裝修。據(jù)該公司招商主管梁婭介紹，“一層經(jīng)營建材、裝飾材料，二層經(jīng)營家具和部分電器、燈具，兩層共有78個攤位，面積55000平方米，目前預約登記的經(jīng)營面積達到七八萬平方米”。

　　如東縣國土資源局土地管理科工作人員介紹，倍得滿家居廣場所屬土地，性質是工業(yè)用地，由“祥盛倍得滿”2003年取得一宗國有土地使用權，當時土地受讓價每平方米115元，每畝約7.6萬多元，總受讓土地約140畝，“而將廠房擅自改建成家居賣場，就更改了廠房規(guī)劃功能，這是一種非法行為”。

　　記者調查得知，祥盛倍得滿正在實施“退二進三”發(fā)展轉型。這家公司，曾于去年6月因擅自改造廠房由如東縣城管局以“沒有按照建設工程規(guī)劃許可證相關規(guī)定進行建設”而處以90多萬元的行政處罰，同時責令其“按程序申請變更規(guī)劃許可”。之后的第二棟廠房改建，是以“車間擴建”的名義向當?shù)匕l(fā)改委申請的。兩棟廠房，加中間走道加層加頂，改造后一共新增建筑面積29459平方米，比原先廠房面積足足增加一倍以上。而改造的兩棟廠房，盡為倍得滿家居廣場營業(yè)用房，完全改變了原有生產性用房的規(guī)劃功能。

　　采訪中，記者了解到，像祥盛倍得滿這樣，在工業(yè)用地上將工業(yè)廠房改建為商業(yè)設施付諸經(jīng)營，在當?shù)夭⒎莻€案。“縣城周邊眾多的品牌汽車4S店、汽車市場，都是建在工業(yè)性質土地上的，按規(guī)定，這都是不可以的。”如東縣發(fā)改委的一位部門負責人直言指斥。

　　“工業(yè)廠房，不能私自改成商業(yè)用房。”如東縣規(guī)劃局城市規(guī)劃科科長劉海峰說，因為這牽涉到土地規(guī)劃功能定位、城市整體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點布局，以及企業(yè)實施“退二進三”等所觸及的相關法律法規(guī)和政策。“祥盛倍得滿”這種做法，實質上是把工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)用地，而“工業(yè)用地如果轉為商業(yè)用地，涉及規(guī)劃調整，應當依法由政府上市組織招拍掛。”