核心提示:為貫徹落實科學發展觀，推進產業持續優化升級，促進陶瓷產業與城市、環境、資源的和諧發展，根據《佛山市城市總體規劃》、《佛山市新型工業化發展“十一五”規劃》、《佛山市節能減排綜合性工作方案》、《關于加快推進我市陶瓷產業調整提升工作的通知》和《佛山市陶瓷產業結構調整的評價方案》等有關規劃和文件的精神，制定本規劃。
三、發展任務和措施
（一）推進調整提升，促進優化升級
1、推進調整提升。按照市政府《關于加快推進我市陶瓷產業調整提升工作的通知》（佛府辦〔2007〕234號）精神，通過“扶持壯大一批，改造提升一批，轉移淘汰一批”，推動現有陶瓷生產企業加快改造提升。對于達到《佛山市陶瓷產業結構調整的評價方案》提出的環境保護、資源利用、安全生產、交通運輸等相關方面要求的陶瓷生產企業予以保留，并采取各種措施大力推進其持續改造提升。對于有規模、有技術、有品牌、有環保、有潛力的陶瓷生產企業，在推進其持續改造提升的同時，給予相應的政策扶持，促使這些企業做強做大，發展成為我國乃至全球陶瓷產業的龍頭企業。對于在現有條件下不能改造提升或者雖經改造但仍達不到《佛山市陶瓷產業結構調整的評價方案》等相關方面要求的陶瓷生產企業，采取相關措施推動其異地改造、轉產轉型或者實施關閉停產。
2、優化行業結構。在符合前述要求的情況下，優化發展建筑衛生陶瓷和陶瓷化工色釉料行業，市內只保留高新科技及高端的建筑衛生陶瓷、陶瓷化工色釉料和節能環保型陶瓷產品的生產，其它建筑衛生陶瓷和陶瓷化工色釉料生產企業則鼓勵其將總部留在佛山，把生產線進行異地改造；大力發展工藝美術陶瓷、特種陶瓷和陶瓷裝備制造業；加快發展陶瓷研發設計、檢測認證、會展商務、商貿物流、文化旅游、電子商務等陶瓷現代服務業，延伸和拓寬產業鏈，完善產業配套，增強產業根植性，防止產業空心化。
3、優化組織結構。對允許保留的陶瓷生產企業實行扶優扶強，鼓勵其轉變發展方式，通過多種形式實施資本運營，擴大資本運營的空間。推動企業通過上市、聯合、重組、兼并、向國內外擴張、品牌輸出等方式實現做強做大，發展一批年產值超10億元、超50億元甚至超100億元的大企業（集團），提高產業集中度。鼓勵符合條件的企業積極上市，促進企業向資本化、規范化、標準化、規?；l展。對那些資源能源消耗高、環境污染重、技術工藝落后、產品質量低劣、安全生產不善的企業，堅決實施淘汰關閉或者調整轉移。
4、優化產品結構。建筑衛生陶瓷要由目前主要依靠擴大規模以量取勝轉變為依靠自主創新以質取勝，把佛山建設為中國乃至全球建筑衛生陶瓷新技術、新工藝、新產品的主要發源地和產業、信息的主要集散地，重點發展各種高新陶瓷、精品陶瓷、生態陶瓷、環保陶瓷、節能陶瓷、文化陶瓷、藝術陶瓷和陶瓷新材料。特種陶瓷要依托現有基礎，積極引進國內外先進的特種陶瓷企業，有選擇地鼓勵發展各種工業用、工程用、醫用、軍事用、航空航天用等高新特種陶瓷和特種陶瓷新材料。工藝美術陶瓷要進一步加大宣傳力度，充分發揮國家級大師云集的優勢，進一步解放思想，向市場化、產業化方向發展，走藝術與市場相結合，觀賞、陳設、收藏與日用、實用相結合，歷史傳承與現代創新相結合，東方文明與西方文化相結合的道路，努力開拓收藏陶瓷、旅游陶瓷、禮品陶瓷和家居裝飾陳設陶瓷等領域，做強做大“佛山工藝美術陶瓷”（石灣公仔），力爭開發出能全面反映嶺南歷史文化的、有佛山特色的陶瓷藝術代表作。陶瓷裝備制造要提高研發設計與制造水平，向光、機、電、液、氣一體化方向發展，實現全自動、信息化、智能化、柔性化、低能耗、環保型，提高整線整廠成套供應能力。
5、優化區域結構。全市范圍內不再新建、擴建一般性的建筑衛生陶瓷和陶瓷化工色釉料生產線。在“2+5”組團中心城區以外的工業園區，在確保符合當地城市和產業發展規劃以及相關環保、清潔生產、安全生產等條件的情況下，允許適度發展高新科技、高端建筑衛生陶瓷和特種陶瓷、陶瓷化工色釉料等。對在“2+5”組團中心城區以外，符合《佛山市陶瓷產業結構調整的評價方案》等相關方面要求允許保留的企業，要推動其在現有規模中通過技術改造等向高端進行優化提升。各區允許陶瓷發展的具體區域以及準入標準、審批程序，由各區人民政府依法確定。鼓勵相關區、鎮（街道）與外地政府合作建設佛山陶瓷產業轉移園區，并統一命名為佛山陶瓷（××①）工業園區（①：當地地名）。
?。ǘ┩七M自主創新，提升競爭能力
1、完善技術創新體系。鼓勵企業建立研發機構，爭取在近期規劃內（2008-2010年）使大中型企業普遍建立起企業技術中心或者企業工程技術研究開發中心，提高對技術創新的投入和加大對創新人員的激勵，提高企業自主創新能力。同時，加強對佛山市陶瓷研究所、佛山市華夏建筑陶瓷研究開發中心、中國科學院上海硅酸鹽研究所（佛山）陶瓷研發中心等公共創新平臺的建設，廣泛開展產學研合作，加緊研究開發一批共性基礎技術、關鍵技術和核心技術，提高整個產業集群的自主創新能力和競爭力。適當加大政府資金投入，引導更多社會資金投入，加快研究開發陶瓷行業調整提升所迫切需要的關鍵、共性、核心技術以及新工藝、新設備、新能源的推廣，以技術進步推動佛山陶瓷的可持續發展。
2、積極實施名牌帶動戰略。以企業為主體，加大對企業的鼓勵和扶持力度，推動企業爭創更多的中國世界名牌產品、中國馳名商標、中國名牌產品和中國出口名牌。支持企業開展品牌經營和品牌輸出。同時，特別注重對區域品牌的保護、開發和提升。重點支持佛山市陶瓷行業協會對“佛山陶瓷”、“佛山工藝美術陶瓷”（石灣公仔）集體商標的設計、注冊以及地理標志的申報，加大對區域品牌的保護、扶持、宣傳推廣和應用力度，將“佛山陶瓷”和“佛山工藝美術陶瓷”（石灣公仔）打造成全球聞名的區域品牌，提升佛山陶瓷的國際影響力和競爭力。
3、積極實施標準化戰略。全面推動企業采用國家標準和國際先進標準，開展標準認證，參與國家或者國際標準的制定，通過運用標準化戰略來強化素質，提高生產經營效益和國際市場通行能力。同時，圍繞提升區域品牌，加緊制定并推廣“佛山陶瓷”和“佛山工藝美術陶瓷”（石灣公仔）區域品牌的標準體系，并努力將其轉化為國家標準甚至國際標準，提升區域競爭力。
4、加強公共檢測平臺建設。支持國家陶瓷產品質量監督檢驗中心（佛山）、國家級建筑衛生陶瓷檢測重點實驗室、國家日用陶瓷技術監督及檢測中心佛山工作站、英國陶瓷研究協會華夏陶瓷檢測中心、佛山市陶瓷研究所測試中心等公共檢測平臺的建設，配備先進的儀器設備和人才，擴大檢測范圍和國際認可，爭取覆蓋主要出口市場國家和地區的標準，幫助企業找出問題和差距，促進自主創新和打破國際貿易的技術壁壘。
5、實施差異化戰略。引導企業摒棄模仿的設計理念和模式，注重設計人才的引進和培養，注重設計方式的改進和現代設計工具的運用，通過應用高新科技手段，設計、開發出具有自主知識產權的新產品，提高產品的技術、信息和文化含量，以差異化取勝。
（三）發展現代服務，促進轉型升級
1、大力發展總部經濟。創造良好的政策環境和服務體系，鼓勵現有企業將企業總部、研發中心、檢測中心、營銷中心、結算中心、展示中心、信息中心、文化中心、創意中心等留在佛山，同時積極吸引國內外陶瓷企業和研發等相關機構在我市設立總部（或者區域總部）、研發中心、檢測中心和營銷中心等，大力支持中國陶瓷產業總部基地建設，推動陶瓷總部經濟發展，將佛山打造成為中國乃至全球的陶瓷產業總部基地，實現佛山陶瓷由傳統產業向都市型、創新型、知識型產業轉型躍升。
2、大力發展陶瓷會展業。鼓勵和引導中國陶瓷城和華夏陶瓷博覽城錯位發展，中國陶瓷城應發展為佛山高檔建筑衛生陶瓷和藝術陶瓷的展示、銷售中心，佛山重要的陶瓷文化、陶瓷旅游和陶瓷出口基地；華夏陶瓷博覽城要加快場館的擴建和配套設施的完善，積極舉辦多種類型的會展，加快發展成為佛山綜合性會展中心，成為名符其實的“佛山國際會議展覽中心”。支持“中國佛山（國際）陶瓷博覽交易會”、“中國佛山（國際）陶瓷工業展覽會”和“中國（佛山石灣）陶藝文化節”等陶瓷會展，通過加強統籌、協調和調控，充分發揮各方面的優勢，積極吸引國內外著名陶瓷企業參展，擴大會展的規模和國際影響力，樹立佛山陶瓷會展的品牌和地位。積極引進國內外著名陶瓷會展進駐佛山，將佛山打造成為中國最大全球重要的陶瓷會展中心。同時，還要舉辦或者積極引進國內外著名的各種陶瓷高峰會、研討會、論壇、發布會、行業會議等在佛山舉行，提高佛山陶瓷的知名度和影響力，帶動相關產業發展。
3、積極發展電子商務和現代陶瓷物流。依托現代信息技術和管理手段，加快企業網上貿易電子商務建設，對陶瓷出口采取電子報檢、電子監管、電子通關的大通關模式，提高陶瓷物流效率，實現交易與物流的獨立運行。依托陶瓷產業，在“2+5”組團中心城區以外合理規劃設置陶瓷物流節點，將佛山規劃建設成為一個現代陶瓷物流中心。根據陶瓷產業的特點，積極培育和引進一批現代物流企業，將現代物流理念引入陶瓷企業經營管理環節，有效降低原材料、產成品及其它耗材的庫存，為佛山陶瓷提供高效、優質、安全、便捷的物流服務。加快物流園區的建設，切實改變現在陶瓷倉庫分散、低效的狀況。
4、積極改造提升陶瓷專業市場。各有關部門要嚴格按照《佛山市城市總體規劃》合理規劃陶瓷專業批發市場的選址和建設，防止陶瓷專業批發市場及專業街的無序發展。加大對現有的青柯、置地、華藝、沙崗、河宕、瓷海國際等陶瓷專業批發市場以及江灣路、南莊大道、季華路（佛山大道以西部分）等陶瓷專業街的整合和改造提升。引導陶瓷企業不再單獨建設產品展示廳，鼓勵規劃建設高檔次、集約化、規?；?、綜合性的陶瓷產品展示中心。大力整頓陶瓷市場秩序，提高守法經營、文明經營和誠信經營的程度。
5、積極發展陶瓷文化和陶瓷旅游。加強對以“佛山陶瓷”、“佛山工藝美術陶瓷”（石灣公仔）為代表的佛山陶瓷文化的保護、策劃、開發、宣傳和推廣，使其得到傳承和弘揚。加強佛山陶瓷創意產業園的建設，鼓勵陶瓷創意、設計、研發和藝術的發展。支持陶瓷專業媒體和行業網站的發展。鼓勵創作和出版發行以陶瓷為題材的學術、文學、藝術、影視等作品。由政府出資引導，廣泛募集社會資金，規劃建設“中國陶瓷博物館”，將其建設成國家級的陶瓷博物館和全國重要的陶瓷旅游基地。以石灣為中心，整合全市陶瓷資源，規劃建設一個集陶瓷工業旅游、陶瓷文化鑒賞、制陶體驗于一體的陶瓷產業文化旅游區，并爭取建設成為5A級景區。
6、加強陶瓷專業人才的培養和引進。創造良好的人才環境，加大對各類各層次陶瓷工藝美術人才、管理人才、專業技術人才、營銷人才和技術工人等的培養和引進。充分利用佛山和廣州的高等和職業教育資源，開展有針對性的在職培訓。條件成熟的時候在佛山科技學院或者佛山職業技術學院等院校開設陶瓷專業或分院，也可以與景德鎮陶瓷學院或者華南理工大學等高校合作，在佛山設立分院、分校。
?。ㄋ模┌l展循環經濟，實現和諧發展
1、大力推進清潔生產。在建筑衛生陶瓷、特種陶瓷、陶瓷化工色釉料生產企業全面強制推行清潔生產和開展ISO14001環境管理體系認證。在近期規劃內（2008-2010年）全部企業通過清潔生產審核。在中期規劃內（2011-2015年）建筑衛生陶瓷、特種陶瓷、陶瓷化工色釉料生產企業全部通過ISO14001環境管理體系認證。
2、大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、再循環”的原則，積極發展循環經濟，從源頭上減少陶瓷廢物的產生。在全市規劃建設和扶持發展若干個陶瓷廢物處理中心，將陶瓷廢物加工成可再利用的產品或者作無害化處理；有條件的企業可自行處理。鼓勵企業研究開發和推廣應用無輻射、無毒、低毒、低排放的新技術、新工藝、新設備，實現節能、降耗、減排。各級政府部門及相關行業協會要加大節約與替代技術、工藝、裝備的研究開發和推廣應用力度，盡最大限度節約和集約利用土地、能源、原材料和水資源，推進資源節約與綜合利用，達到資源能源低消耗、經濟高產出、污染低排放或者零排放的目標。
3、改善能源利用狀況。在陶瓷產業中大力推廣天然氣、液化氣和輕質柴油等清潔能源。政府積極創造條件，爭取更多氣源，使更多企業能夠使用天然氣等清潔能源。積極推廣節約和替代石油工程。在符合城市規劃、環保、質監、安全和衛生防護等要求的前提下可以按照有關規定集中建設、使用煤制氣，具體允許使用的區域和使用條件、審批程序由各區人民政府根據市的規劃從嚴確定。
4、加強環保治理和監管。企業產生的工業廢水，必須經過治理后循環回用，實現污水“零排放”。新增排放污染物的指標，必須通過對現有污染生產工藝的改造和治理，削減兩倍污染物的量來獲得。加強對陶瓷企業燃料、污染物排放和運輸等的監管，堅決改造或者淘汰落后的生產工藝技術和設備，確保達標排放和總量控制。充分利用污染源在線監測監控系統反映的情況和群眾舉報的線索，堅持常規執法檢查和突擊檢查相結合，對違法排污企業進行快速查處和嚴厲打擊，有效地促進企業加強環境保護工作并確保污染治理設施的正常運轉。
?。ㄎ澹┓e極應對挑戰，拓展國際市場
1、積極應對國外技術壁壘。有關部門和檢測機構要全面、準確、及時收集整理出口市場國家或者地區的準入標準，并向陶瓷企業宣傳，就如何針對不同國家或地區采取不同檢測、獲得不同認證進行指導和服務。鼓勵本地檢測機構加強與國外權威檢測機構的合作，獲得國外權威檢測機構的授權或者資格互認，方便并推動企業取得相關認證。通過國際貿易標準化加速企業軟實力的整合，使企業的核心理念、原創設計、技術創新、資源節約、環境保護等軟實力得到提升。鼓勵企業積極參與行業的國際經濟技術交流與合作，參與行業相關國際標準的起草與制定，參與行業各種國際性的事務，提高佛山陶瓷產業在國際上的影響力。
2、積極應對國外反傾銷。有關部門和佛山市陶瓷行業協會要加強對反傾銷知識的宣傳教育與培訓，提高整個行業對反傾銷的認識和應對能力。通過政府部門、行業協會和企業聯動，依托現代信息技術和管理手段，加強佛山陶瓷反傾銷數據系統、出口監控體系、反傾銷預警機制和反傾銷人才隊伍的建設，形成體制完善、反應靈敏、行動迅速的反傾銷應對工作機制，提高反傾銷應對能力。
3、鼓勵自有品牌出口。海關和檢驗檢疫機構要將自有品牌出口納入專項統計，對自有品牌出口的企業，在辦理進出口、檢驗檢疫、出口退稅等業務時給予優先。積極落實國家和省對自有品牌出口的各項支持政策，鼓勵企業在境外開展商標注冊、進行品牌宣傳、與國外著名品牌合作或者購買國外品牌，開展自有品牌出口或者聯合品牌出口。
4、積極拓展國際市場。鼓勵企業成為聯合國采購注冊供應商，協助企業拓展新的國際貿易空間。有關部門和協會要加強與出口市場國家或者地區相關部門、協會的交涉、交流，達成相互平等對待的待遇，為佛山陶瓷出口和參展創造公平、有利的環境。有關部門要加強與國家商務部及國家有關協會的溝通，協助企業走向國際市場。積極實施市場多元化戰略，在鞏固香港、東南亞和中東等傳統市場的同時，繼續拓展歐洲、美國市場，積極開拓俄羅斯、中亞、西亞、南亞、中東、非洲、南美、澳紐等市場。
（六）加強行業管理，促進健康發展
1、加強行業協會建設。各級政府部門要在各自的職能范圍內積極支持佛山市陶瓷行業協會開展工作，充分發揮其在行業溝通協調、自律管理的作用。各陶瓷企業要樹立大局意識和行業意識，增強社會責任感和行業責任感，關心、支持佛山市陶瓷行業協會的建設和發展。佛山市陶瓷行業協會要內強素質、外樹形象，充分發揮“橋梁、自律、維權、服務”的功能。通過政府、協會和企業的共同努力，把佛山市陶瓷行業協會打造成為一個會員覆蓋面廣、行業代表性強、服務功能完善、自律管理規范、權益保護到位的具有強勁吸引力、凝聚力和輻射力的示范性行業協會。
2、加強知識產權保護。加強知識產權法律的宣傳與普及，加大對企業專利申請的扶持，促進專利技術的實施，加強對知識產權優勢企業的培育，加強服務與管理，支持企業實施知識產權戰略，維護企業的合法知識產權。充分發揮佛山市陶瓷行業協會的作用，促使更多企業（特別是工藝美術陶瓷企業）加入《佛山市陶瓷行業保護知識產權自律公約》，利用這個行業自律平臺，弘揚“以自主創新為榮，以剽竊仿冒為恥”的行業道德，尊重他人的知識產權，自覺抵制各種侵犯他人知識產權的行為。推進各種雙邊和多邊的專利聯盟，加強對“佛山陶瓷”、“佛山工藝美術陶瓷”（石灣公仔）集體商標和區域品牌的保護，建立各成員之間的友好合作、優勢互補、共同保護知識產權的機制與和諧發展的良好環境。
3、加強出口市場整頓。提高陶瓷出口企業的準入標準，規范出口主體資格，提升總體出口競爭力。加強對代理進出口企業的管理，鼓勵生產企業直接出口，減少中間環節和無序競爭。鼓勵企業加強質量管理，確保每一批產品質量穩定，提升佛山陶瓷的國際品質形象。
4、加強社會責任建設。引導企業建立學習型、創新型、自律型的積極、健康、和諧的企業文化。加強行業意識的宣傳教育，提高企業的行業使命感和責任感。加強職業道德的建設，提高行業依法經營、文明經營、誠信經營的水平。推動佛山市陶瓷行業協會出臺《關于加強佛山陶瓷行業社會責任建設的指導意見》，鼓勵和推動企業開展SA8000社會責任認證，引導企業以人為本、科學發展、依法納稅、節能降耗、加強環保、尊重創造、關愛員工、參與公益、嚴格自律等。
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