日前，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》，明確提出2018年年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例，由司法部、發展改革委、財政部負責。這意味著影響10多萬億資金規模PPP項目的條例將在今年年底出臺。

　　業內專家認為，當前PPP行業中的法律問題是難點，通過PPP條例規范發展PPP模式，對不規范的行為糾偏，明確導向，有助于穩定市場各方預期，有效防控風險，有助于進一步有效推進政府和社會資本合作，助力PPP行業健康發展。

　　國家發改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財PPP大講堂”上表示，從短期來講，PPP政策調整比較大，不僅僅是PPP政策，投資、融資涉及到的也比較多，都對PPP行業發展有影響。

　　“政策密集出臺，地方政府包括投資人、金融機構要消化政策，這也是對PPP再認識的過程。”吳亞平表示，“在地方政府、金融機構、企業消化政策之后，或者政策穩定之后，有理由相信PPP會走向健康、可持續發展的道路。”

　　國家發改委、財政部PPP雙庫專家薛起堂認為，PPP現在最大的問題是法律問題。因為PPP國內沒有統一立法，很多地方政府對于PPP政策理解不當，所以有些項目暫停了。

　　薛起堂說：“具體到PPP里面有若干個問題，比如采購，到底適用于政府采購法還是招投標法?這是分歧之一。還有政府與企業的合同，到底是民事合同還是行政合同，涉及到糾紛的時候，是民事訴訟還是行政訴訟?”

　　“條例出臺之后，或會對這些問題有所規范。”薛起堂認為。

　　財政部PPP庫專家、E20研究院執行院長薛濤表示：“在實踐中，PPP項目有三個難點：

　　一是法律關系主體比較多，管理比較難，涉及到政府、社會資本方、投資建設方、運營管理方。

　　項目有投資主體、建設主體、運營主體，但是項目最難的不是投資、建設，而是運營。所以，地方政府往往在簽訂協議時特別強調運營，能夠盈利。這是第二難。

　　第三，項目周期比較長，回報比較難。所以，造成市場對PPP有畏難情緒。”

　　“要真正解決PPP問題，不僅僅是頂層設計，在法律層面國家要出臺相應的條例。如果從法律、法規包括地方政府條例，自上而下形成法律條例，界定好權利、義務的界限，使PPP在運營過程當中規避各方面風險，PPP市場潛力是非常大的。”薛濤說。