六、提高從業人員素質

　　(十一)加快培養建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養熟悉國際規則的建筑業高級管理人才。大力推進校企合作，培養建筑業專業人才。加強工程現場管理人員和建筑工人的教育培訓。健全建筑業職業技能標準體系，全面實施建筑業技術工人職業技能鑒定制度。發展一批建筑工人技能鑒定機構，開展建筑工人技能評價工作。通過制定施工現場技能工人基本配備標準、發布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神，培養高素質建筑工人，到2020年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬，2025年達到1000萬。

　　(十二)改革建筑用工制度。推動建筑業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業企業為建筑工人的主要載體，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。鼓勵現有專業企業進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批以作業為主的建筑業專業企業。促進建筑業農民工向技術工人轉型，著力穩定和擴大建筑業農民工就業創業。建立全國建筑工人管理服務信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，逐步實現全覆蓋。

　　(十三)保護工人合法權益。全面落實勞動合同制度，加大監察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。施工單位應履行社會責任，不斷改善建筑工人的工作環境，提升職業健康水平，促進建筑工人穩定就業。

　　七、推進建筑產業現代化

　　(十四)推廣智能和裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式創新，大力發展裝配式混凝土和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統運行維護機制，實現建筑舒適安全、節能高效。

　　(十五)提升建筑設計水平。建筑設計應體現地域特征、民族特點和時代風貌，突出建筑使用功能及節能、節水、節地、節材和環保等要求，提供功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調的建筑設計產品。健全適應建筑設計特點的招標投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。促進國內外建筑設計企業公平競爭，培育有國際競爭力的建筑設計隊伍。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的融合和升華。

　　(十六)加強技術研發應用。加快先進建造設備、智能設備的研發、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。限制和淘汰落后、危險工藝工法，保障生產施工安全。積極支持建筑業科研工作，大幅提高技術創新對產業發展的貢獻率。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優化和科學決策提供依據，促進建筑業提質增效。

　　(十七)完善工程建設標準。整合精簡強制性標準，適度提高安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標要求，逐步提高標準水平。積極培育團體標準，鼓勵具備相應能力的行業協會、產業聯盟等主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，建立強制性標準與團體標準相結合的標準供給體制，增加標準有效供給。及時開展標準復審，加快標準修訂，提高標準的時效性。加強科技研發與標準制定的信息溝通，建立全國工程建設標準專家委員會，為工程建設標準化工作提供技術支撐，提高標準的質量和水平。

　　八、加快建筑業企業“走出去”

　　(十八)加強中外標準銜接。積極開展中外標準對比研究，適應國際通行的標準內容結構、要素指標和相關術語，縮小中國標準與國外先進標準的技術差距。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰略為引領，優先在對外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。積極參加國際標準認證、交流等活動，開展工程技術標準的雙邊合作。到2025年，實現工程建設國家標準全部有外文版。

　　(十九)提高對外承包能力。統籌協調建筑業“走出去”，充分發揮我國建筑業企業在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設方面的比較優勢，有目標、有重點、有組織地對外承包工程，參與“一帶一路”建設。建筑業企業要加大對國際標準的研究力度，積極適應國際標準，加強對外承包工程質量、履約等方面管理，在援外住房等民生項目中發揮積極作用。鼓勵大企業帶動中小企業、沿海沿邊地區企業合作“出海”，積極有序開拓國際市場，避免惡性競爭。引導對外承包工程企業向項目融資、設計咨詢、后續運營維護管理等高附加值的領域有序拓展。推動企業提高屬地化經營水平，實現與所在國家和地區互利共贏。

　　(二十)加大政策扶持力度。加強建筑業“走出去”相關主管部門間的溝通協調和信息共享。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿協定中納入相關內容，推進建設領域執業資格國際互認。綜合發揮各類金融工具的作用，重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰略項目。借鑒國際通行的項目融資模式，按照風險可控、商業可持續原則，加大對建筑業“走出去”的金融支持力度。

　　各地區、各部門要高度重視深化建筑業改革工作，健全工作機制，明確任務分工，及時研究解決建筑業改革發展中的重大問題，完善相關政策，確保按期完成各項改革任務。加快推動修訂建筑法、招標投標法等法律，完善相關法律法規。充分發揮協會商會熟悉行業、貼近企業的優勢，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，發揮好規范行業秩序、建立從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方面的自律作用。

　　國務院辦公廳

　　2017年2月21日