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工程項目一般可以分為四個階段，分別是決策階段、設(shè)計與計劃階段、實施階段、移交收尾階段。建設(shè)單位的基建管理人員一般認(rèn)為，工程進(jìn)入實施階段是管理的重點，因為實施階段將集中支付大量的工程款項，施工協(xié)調(diào)配合的單位眾多，管理對象有具體的建筑實物，形象進(jìn)度每周處于變化之中。其實，認(rèn)為工程開工后才是管理的重點是嚴(yán)重的誤區(qū)，根據(jù)相關(guān)工程管理資料反映，設(shè)計階段決定了工程投資80%的影響因素，對質(zhì)量和進(jìn)度同樣起著非常重要的作用，而施工階段的管理只影響20%的造價因素，且醫(yī)院工程功能復(fù)雜、專業(yè)系統(tǒng)與設(shè)備繁多，工程投資高于一般的公共建筑，所以做好醫(yī)院工程的設(shè)計管理尤為重要。

本文將從以下幾個方面來闡述了如何做好醫(yī)院項目的設(shè)計管理工作：

一、確定設(shè)計發(fā)包模式

醫(yī)院工程的設(shè)計專業(yè)包含了十多項專業(yè)，在設(shè)計方案招標(biāo)階段，須先規(guī)劃好設(shè)計的發(fā)包模式，一般有三種模式；一是設(shè)計總承包模式，將所有的主體建筑安裝設(shè)計與專業(yè)設(shè)計委托給一個建筑設(shè)計單位完成，該設(shè)計院可以將自己沒有能力完成的專業(yè)設(shè)計分包給專業(yè)設(shè)計院完成，但設(shè)計總包單位必須分包專業(yè)設(shè)計的條件銜接、進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)。二是平行發(fā)包模式，主體建安設(shè)計通過招標(biāo)委托一家建筑設(shè)計院完成，其他十多個專業(yè)分別委托各專業(yè)設(shè)計院完成。各自承擔(dān)合同約定的設(shè)計界面。各個專業(yè)設(shè)計之間的協(xié)調(diào)由業(yè)主自己完成。這種模式對業(yè)主的專業(yè)協(xié)調(diào)與管理能力提出了較高的要求，一般不建議采用；三、建筑設(shè)計院總包管理模式，主體建安設(shè)計委托一家建筑設(shè)計院完成，同時承擔(dān)了對各專業(yè)設(shè)計的管理與專業(yè)協(xié)調(diào)，對專業(yè)設(shè)計的質(zhì)量的進(jìn)度承擔(dān)管理責(zé)任。建筑設(shè)計院除了收取設(shè)計費外，業(yè)主還應(yīng)支付一定的專業(yè)設(shè)計管理費，增加設(shè)計總包管理單位的工作積極性。三種設(shè)計發(fā)包模式各有利弊，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自身管理能力，建筑設(shè)計院的素質(zhì)，對工期的要求等方面綜合考慮。

二、規(guī)劃設(shè)計專業(yè)與發(fā)包界面

梳理設(shè)計專業(yè)與界面是醫(yī)院設(shè)計管理的關(guān)鍵點，只有將所有的專業(yè)及專項系統(tǒng)找全，梳理和各專業(yè)之間的界面與范圍，才能盡可能的避免施工階段的變更與返工。我們以某1000床規(guī)模的綜合性醫(yī)院為例，梳理了以下十五項設(shè)計專業(yè)，并對設(shè)計界面作了解釋和說明。

1、主體建筑安裝設(shè)計：行業(yè)有較多的專業(yè)化從事醫(yī)院建筑設(shè)計的單位，如浙江省現(xiàn)代建筑設(shè)計研究院、山東省建筑設(shè)計研究院等。主體建筑安裝設(shè)計的專業(yè)一般包含了建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、強(qiáng)電、消防等。我們建議將基坑圍護(hù)、室外市政與配套管線、地下室人防設(shè)計納入主體建安設(shè)計的范圍。一般醫(yī)院都有1-2層的地下室，基本都是深基坑，深基坑圍護(hù)要進(jìn)行專項設(shè)計并組織專家論證。基坑圍護(hù)的設(shè)計是非常容易遺漏的專業(yè)，很多項目出現(xiàn)了樁基施工完成，準(zhǔn)備土方開挖時才發(fā)現(xiàn)基坑圍護(hù)方案未設(shè)計，從而造成至少1-2個月的停工。因此建議基坑圍護(hù)設(shè)計納入主體建安設(shè)計，且要求和主體的施工圖藍(lán)圖同步完成。室外市政和管線綜合也是非常容易遺漏的內(nèi)容。因為供水、供電、供氣、通信等配套的專業(yè)管線一般都是配套職能部門委托設(shè)計的，各個專業(yè)是分開設(shè)計出圖。最后需要綜合到一張總平面圖中進(jìn)行配套管線的綜合協(xié)調(diào)。很多項目在開始會疏略這些配套管線的專業(yè)設(shè)計，等到工程施工進(jìn)入尾聲，開始籌備醫(yī)院開業(yè)時，才會重視。我們建議應(yīng)盡早啟動配套申請，啟動水電氣、通信室外管線的設(shè)計。有主體建安設(shè)計單位進(jìn)行室外市政和管線綜合的設(shè)計。至于地下人防設(shè)計，醫(yī)院的地下人防工程有六級的人員掩蔽所、物資庫以及五級的人防醫(yī)療救護(hù)工程等，建議提前和當(dāng)?shù)厝朔擂k溝通確定項目的人防等級和類別，在方案招標(biāo)時明確將人防工程專業(yè)設(shè)計納入主體建安設(shè)計。主體建筑設(shè)計院不具備設(shè)計資質(zhì)和能力時，可以分包給專業(yè)的人防設(shè)計院完成。

同時，主體建安設(shè)計和室內(nèi)精裝飾設(shè)計的界面也是應(yīng)該引起足夠重視，這是最容易導(dǎo)致施工階段返工和索賠的環(huán)節(jié)，一般建筑設(shè)計院的施工圖中都有室內(nèi)裝飾材料表，表中明確了各個空間的墻、頂、地面的裝飾材料。而現(xiàn)在新建的醫(yī)院一般都有室內(nèi)精裝飾的二次設(shè)計，裝飾二次設(shè)計時基本上會推翻建筑施工圖中的裝飾材料說明表進(jìn)行設(shè)計。浙江將非常容易導(dǎo)致招標(biāo)發(fā)包時，清單界面的重疊與交叉。因為，建議除地下室停車、消防樓梯外，所有需進(jìn)行二次精裝飾設(shè)計空間的墻面、地面、頂面的裝飾面材均無須在建筑施工圖中反映或說明。避免與室內(nèi)裝飾施工圖內(nèi)容與界面的沖突。

2、室內(nèi)精裝飾二次設(shè)計：

首先使用方要根據(jù)投資概算的確定精裝飾的范圍和檔次。確定精裝修的空間，須進(jìn)行二次精裝飾的設(shè)計，精裝飾設(shè)計時，為了實現(xiàn)裝修效果，必須將吊頂內(nèi)的空調(diào)出風(fēng)口、回風(fēng)口、噴淋、煙感、燈具、監(jiān)控、病房內(nèi)的鹽水吊鉤、床簾軌道等位置進(jìn)行統(tǒng)籌排版和整合布置。暖通和電氣、消防的施工圖必須根據(jù)裝飾設(shè)計單位提供的吊頂排版圖，進(jìn)行調(diào)整和完善，調(diào)整后的安裝施工圖才能作為現(xiàn)場安裝單位預(yù)埋和施工的依據(jù)。因各安裝專業(yè)的點位重疊（如燈具和噴淋位置重疊）、以及安裝與裝飾頂面圖位置矛盾情況導(dǎo)致現(xiàn)場安裝工程大量返工是工地施工屢見不鮮的現(xiàn)象。因返工產(chǎn)生大量的建筑垃圾，造成嚴(yán)重的造價損失。

3、智能弱電設(shè)計：常規(guī)的醫(yī)院智能弱電系統(tǒng)包含：綜合布線、停車收費系統(tǒng)、樓宇自控、音樂背景、安防監(jiān)控、病區(qū)呼叫對講、遠(yuǎn)程會診、電視電話、門禁、泛光照明控制、嬰兒防盜、多媒體會議系統(tǒng)、LED大屏顯示、一卡通、醫(yī)院信息集成系統(tǒng)、排隊叫好、手術(shù)示教系統(tǒng)、ICU探視系統(tǒng)等。醫(yī)院應(yīng)結(jié)合運行管理和使用功能的需求，并考慮投資概算情況，確定系統(tǒng)。

4、幕墻設(shè)計：日前新建的醫(yī)院大多有幕墻工程，幕墻干掛的材料應(yīng)用較多的有石材、金屬鋁板、玻璃等。幕墻專業(yè)設(shè)計應(yīng)包含鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架屋面、輕鋼雨棚等局部的鋼結(jié)構(gòu)工程。

5、醫(yī)用潔凈工程：包含手術(shù)部、ICU、中心供應(yīng)無菌區(qū)、實驗室、配置中心。醫(yī)用潔凈的設(shè)計包含了該凈化空間的裝飾、空調(diào)、凈化、強(qiáng)電、弱電、醫(yī)用氣體等六個專業(yè)。其中弱電和醫(yī)用氣體兩個專業(yè)是比較同意遺漏或交叉重疊的。或納入潔凈工程設(shè)計，或納入工程整體的弱電和醫(yī)用氣體專業(yè)設(shè)計，應(yīng)事先做好規(guī)劃。

6、醫(yī)用氣體：氣體種類大致有氧氣、負(fù)壓吸引、壓縮空氣、及笑氣、氮氣。設(shè)計范圍應(yīng)包含氣源站、輸氣管道、監(jiān)控報警裝置和用氣終端四部分。

7、物流傳輸系統(tǒng)：一般常用物流系統(tǒng)有氣動管道系統(tǒng)和軌道小車系統(tǒng)。

8、室外景觀設(shè)計：包括用地紅線范圍的室外空間的景觀綠化、道路、停車場、雕塑小品、泛光照明、夜間亮化設(shè)計等。

9、室外市政管線綜合：在供電、供水、通信、排污、燃?xì)獾扰涮撞块T完成各專業(yè)配套圖紙后，設(shè)計單位負(fù)責(zé)各專業(yè)配套圖紙的綜合與協(xié)調(diào)。

10、污水處理設(shè)計：一般醫(yī)院污水處理工程不進(jìn)行專項設(shè)計，直接通過招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格書來明確技術(shù)要求。但是我們建議先請廠家進(jìn)行工藝設(shè)計，再以此為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)采購工作。

11、廚房工藝設(shè)計：廚房工藝設(shè)計是最容易被忽視的專項設(shè)計，一般建筑設(shè)計院會結(jié)合工藝流程要求進(jìn)行施工圖設(shè)計。但是因建筑設(shè)計院對廚房工藝缺乏專業(yè)性而導(dǎo)致后期的返工。建議先由廚房設(shè)備廠家進(jìn)行廚房工藝設(shè)計，并報衛(wèi)生防疫部門審批通過后。再由建筑設(shè)計院進(jìn)行平面圖和水電配套設(shè)計。

12、醫(yī)用防護(hù)設(shè)計：醫(yī)用防護(hù)主要包括放射防護(hù)和電磁屏蔽兩大塊內(nèi)容，建議委托專項的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行防護(hù)當(dāng)量的計算，再由施工廠家進(jìn)行設(shè)計。

13、中央醫(yī)用純水系統(tǒng)：需要應(yīng)用凈水的科室大致有血透室、手術(shù)室、檢驗科、供應(yīng)室、病理科、DSA、口腔科等，以前醫(yī)院大多是采用各科室分散制純水的模式。近年來新建的醫(yī)院，中央集中制純水系統(tǒng)漸漸推廣開來，有些醫(yī)院還設(shè)置了飲用直飲水。中央醫(yī)用純水系統(tǒng)包含預(yù)處理系統(tǒng)、反滲透系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)等。建議使用方應(yīng)事先規(guī)劃好需凈水的科室和點位，并結(jié)合實際是否應(yīng)用直飲水系統(tǒng)。

14、醫(yī)院指示標(biāo)識設(shè)計；一般工程概算中未包含醫(yī)院標(biāo)示系統(tǒng)，屬于開辦費內(nèi)容，往往是工程竣工驗收后才進(jìn)行設(shè)計，但醫(yī)院標(biāo)示系統(tǒng)的設(shè)計和施工應(yīng)和裝修工程充分融合。建議在裝飾設(shè)計階段即啟動標(biāo)識導(dǎo)向系統(tǒng)的專業(yè)設(shè)計。內(nèi)容包含建筑單體標(biāo)識、出入口標(biāo)識、道路指引、總平面、各單體功能單元、房間標(biāo)牌等，

15、實驗室工程：建筑設(shè)計院往往會對實驗室、檢驗科、病理科僅留出大房間，而對科室內(nèi)部的三級流程不進(jìn)行設(shè)計。通風(fēng)柜、生物安全柜及其他儀器設(shè)備的布置位置會對建筑空間有較大影響，且水、強(qiáng)弱電、空調(diào)等點位設(shè)置也需要深化的實驗室專項設(shè)計。建議在裝飾設(shè)計階段同步委托實驗室的專項設(shè)計。并同步進(jìn)行水、強(qiáng)弱電、空調(diào)等安裝專業(yè)的二次完善調(diào)整。

三、編好設(shè)計管理進(jìn)度計劃

規(guī)劃好設(shè)計的專業(yè)的界面后，下一步將編制《設(shè)計管理進(jìn)度計劃表》，確定每一個專業(yè)設(shè)計的啟動和完成時間，下面逐項分析確定各專業(yè)設(shè)計計劃時間的影響因素：

1、二次裝飾設(shè)計：裝飾方案設(shè)計的最早啟動時間應(yīng)該是初步設(shè)計確定后，最遲啟動時間是主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂前6-8個月。如在最早時間啟動，家具平面布置和吊頂?shù)呐虐鎸⒃诮ㄖ┕D中完整的體現(xiàn)出來，避免了各專業(yè)配套的二次調(diào)整。這是非常理想的專業(yè)銜接狀態(tài)。如在最遲時間后才啟動裝飾設(shè)計，很有可能造成主體結(jié)構(gòu)驗收后裝飾施工單位未及時進(jìn)場，現(xiàn)場出現(xiàn)停工的局面。裝飾工程從裝飾方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程量清單編制、主材品牌調(diào)研、組織招標(biāo)等一系列過程，至少需要6-8個月時間。等到主體結(jié)頂后才慢慢考試裝飾設(shè)計的想法是嚴(yán)重錯誤，將對工期、造價均造成重大影響。

2、智能弱電設(shè)計：智能弱電方案設(shè)計應(yīng)和裝飾設(shè)計同步進(jìn)行，家具的平面布置會影響弱電的點位設(shè)置，很多弱電設(shè)備終端也需要強(qiáng)電插座，兩者關(guān)系密切。在主體土建施工階段，會涉及很多弱電套管的預(yù)埋工作。因此智能弱電專業(yè)設(shè)計建議在初步設(shè)計完成后和裝飾設(shè)計同步啟動。

3、幕墻工程設(shè)計：因上部主體結(jié)構(gòu)須進(jìn)行幕墻主龍骨和外墻連接件的預(yù)埋工作。預(yù)埋件的位置必須以施工圖為依據(jù)。因此理想狀態(tài)是地下室頂板完成澆筑后應(yīng)完成幕墻專項設(shè)計。如錯過預(yù)埋時間，也可采用化學(xué)錨栓后植的辦法，進(jìn)行連接件的埋設(shè)。但也必須在主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂前3-4個月完成幕墻施工圖設(shè)計，為組織幕墻施工招標(biāo)留出合理的時間，并保證在主體結(jié)構(gòu)驗收后立即進(jìn)場外幕墻的施工。避免現(xiàn)場出現(xiàn)停工。

4、醫(yī)用潔凈工程設(shè)計：手術(shù)臺上方層流位置需預(yù)留孔洞，建議在主體結(jié)構(gòu)樓板澆筑前進(jìn)行預(yù)留，避免后期開孔后的二次加固，因此須在手術(shù)部所在樓層的上一層樓板結(jié)構(gòu)澆筑前完成潔凈工程施工圖設(shè)計。

5、醫(yī)用氣體工程：建筑施工圖設(shè)計時應(yīng)先確定好氣源的方式，如氧氣的氣源方式常用的有液氧、制氧機(jī)、匯流排三種，采用液氧罐的，應(yīng)在總平面中留出液氧罐的位置，消防要求須和建筑物距離25米以上，如采用制氧機(jī)的，應(yīng)留出機(jī)房位置。預(yù)留好空間后，最遲時間須在裝飾工程封板前完成管道埋設(shè)工作，因此建議在裝飾工程施工招標(biāo)階段完成醫(yī)用氣體專項設(shè)計工作。

6、物流傳輸系統(tǒng)：如采用軌道小車物流系統(tǒng)的，必須和建筑施工圖設(shè)計同步進(jìn)行，充分考慮小車的運行空間。如采用啟動管道系統(tǒng)的，對建筑空間要求相對較小。可以適當(dāng)延后，但也必須在主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂前完成設(shè)計，氣動站點和裝飾設(shè)計有一定的影響。

7、室外景觀和配套設(shè)計：室外市政和景觀的施工周期一般為5個月左右，考慮設(shè)計和招標(biāo)時間，須最遲在竣工驗收前一年啟動專業(yè)設(shè)計工作。在進(jìn)行《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》報批時的總平面圖應(yīng)充分考慮門衛(wèi)、垃圾房、污水處理站、圍墻、立體停車架等附屬工程的設(shè)置，否則會在規(guī)劃驗收時遇到麻煩。室外景觀專業(yè)設(shè)計時應(yīng)盡量尊重原總平面的格局，如出現(xiàn)較大調(diào)整，還需到規(guī)劃主管部門進(jìn)行重新確認(rèn)，當(dāng)然，理想的狀態(tài)是規(guī)劃報批的總平面圖直接依據(jù)室外景觀專業(yè)設(shè)計圖。

8、污水處理工程：污水處理站的位置應(yīng)在施工圖總平面圖中事先規(guī)劃好，污水處理池的混凝土結(jié)構(gòu)工程一般由建筑設(shè)計院進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計，結(jié)構(gòu)施工一般納入室外工程。應(yīng)在室外市政與景觀工程招標(biāo)前完成污水處理工程的專項深化設(shè)計，明確出污水處理池的位置和尺寸要求。

9、其他專項設(shè)計：盡量和裝飾設(shè)計同步進(jìn)行，各專項系統(tǒng)的工藝流程、配套預(yù)留都將和裝飾工程緊密相關(guān)。最遲必須在主體結(jié)構(gòu)驗收前完成專項設(shè)計。給裝飾和安裝配套留出時間。

10、機(jī)電設(shè)備：醫(yī)院有兩大類機(jī)電設(shè)備；建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備，雖然機(jī)電設(shè)備不存在專項設(shè)計，但是也都涉及二次配套深化設(shè)計，如設(shè)備基礎(chǔ)尺寸、電梯井道和底坑、機(jī)房尺寸、醫(yī)療設(shè)備的空間尺寸、空間環(huán)境、強(qiáng)弱電配套等，建筑設(shè)計院在施工圖設(shè)計時是按照最常用的設(shè)備品牌進(jìn)行預(yù)留的，如和最終采購的品牌不一致。就必須進(jìn)行二次配套尺寸的深化設(shè)計，可以通過技術(shù)聯(lián)系單的方式來解決。因此建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備的采購時間確定要考慮為二次配套尺寸的深化調(diào)整留足時間。避免結(jié)構(gòu)返工，這應(yīng)是設(shè)計管理的重要部分。

四、設(shè)計任務(wù)書和委托方式

《設(shè)計任務(wù)書》是業(yè)主明確使用功能，表達(dá)需求，為設(shè)計師提供設(shè)計依據(jù)的重要文件，是使用方和設(shè)計師之間溝通的橋梁。多達(dá)十五項的設(shè)計專業(yè)，沒有科學(xué)、有效的《設(shè)計任務(wù)書》，是很難有序的進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計管理工作。同時使用方的需求識別是一個逐漸深入、逐漸明晰的一個過程，希望在建筑方案設(shè)計招標(biāo)時完成一份涵蓋所有專業(yè)和內(nèi)容《設(shè)計任務(wù)書》也是不現(xiàn)實的。因此，分層次，分階段、分專業(yè)的編制《設(shè)計任務(wù)書》是切實可行和有效的。

在建筑方案公開招標(biāo)階段，可以編制一份《建筑方案設(shè)計任務(wù)書》，納入設(shè)計招標(biāo)文件，作為設(shè)計單位方案設(shè)計的依據(jù)，該任務(wù)書應(yīng)體現(xiàn)醫(yī)院的功能單元的設(shè)置和規(guī)模、醫(yī)療模式、建筑風(fēng)格的建議、地方的就診習(xí)慣等，如床位數(shù)、日門診量、日急診量，病房各科床位規(guī)模的組成、門診診室數(shù)量的各科組成、手術(shù)間的數(shù)量、ICU床位數(shù)量、日輸液量、大型醫(yī)療設(shè)備的配置規(guī)劃、重點醫(yī)技科室的規(guī)模等。

在初步設(shè)計完成后，應(yīng)編制一份《施工圖設(shè)計任務(wù)書》，來指導(dǎo)各專業(yè)的施工圖設(shè)計，內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于明確、細(xì)致，指導(dǎo)具體的設(shè)計。如建筑和裝飾之間的設(shè)計界面、醫(yī)療設(shè)備房間的降板、病區(qū)不同地面材料之間的結(jié)構(gòu)層高差、鋼筋含量的建議、空調(diào)系統(tǒng)選型的建議、建筑材料的建議、各房間對熱水、冷水、插座、特殊空間的環(huán)境和溫度等。

裝飾、智能弱電、潔凈等各專業(yè)設(shè)計委托前，均應(yīng)編制相應(yīng)專業(yè)的設(shè)計任務(wù)書，內(nèi)容應(yīng)包含設(shè)計范圍、功能需求、使用人建議、投資限額等內(nèi)容。

設(shè)計委托方式可以將十五項專業(yè)分為四大類來描述：1、主體建筑安裝設(shè)計；包含由建筑設(shè)計院完成各專業(yè)，根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)法，應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇；2、專業(yè)設(shè)計，包含裝飾、智能弱電、幕墻工程、室外景觀四大專業(yè)，這類是行業(yè)市場上有各專業(yè)設(shè)計院，但是專業(yè)性較強(qiáng)，一般可以當(dāng)?shù)卣袠?biāo)主管部門溝通通過邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行。招標(biāo)前應(yīng)對行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀單位進(jìn)行充分考察了解，保證投標(biāo)入圍單位的質(zhì)量。3、醫(yī)療專項設(shè)計：包含醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、物流、實驗室等，這類專項設(shè)計是行業(yè)內(nèi)沒有專業(yè)的設(shè)計機(jī)構(gòu)，專項的設(shè)備廠家和施工單位掌握的核心技術(shù)，因此，可以采用公開方案征集的方式，評選出第一、二、三名，分別給予適當(dāng)?shù)莫剟睿傻谝幻?fù)責(zé)深化設(shè)計至滿足招標(biāo)深度，為了規(guī)避設(shè)計單位不能參與施工投標(biāo)的規(guī)則，可以讓建筑設(shè)計院負(fù)責(zé)這類專項設(shè)計的審核的出藍(lán)圖工作。4、配套設(shè)計：包含市政供電、供水、通信、燃?xì)狻⑴盼鄣龋@類配套設(shè)計一般直接委托給城市職能部門的相關(guān)設(shè)計機(jī)構(gòu)完成。

設(shè)計管理是醫(yī)院工程項目管理的重要內(nèi)容，做好設(shè)計管理是工程施工階段有序管理的重要條件和保障。