要敢于說“不”

　　建筑業是中國改革開放過程中最早放開市場競爭的行業之一，建筑業的準入門檻較低，形成了“僧多粥少”的買方市場。由于發包方缺乏平等的市場主體意識，加上政府部門監管不到位，使得發包方在履約過程中的違約行為較為普遍的存在，對此，承包商出于對順利推進項目、回收工程款及承攬后續項目考慮，往往不敢對發包方說“不”，只能唯命是從、聽之任之。影響與承包方簽訂的《工程建設合同》的全面履行，也給建筑工程安全和質量帶來隱患。

　　發包方在履約過程的“任性”行為主要表現在以下三個方面：一是合同條件提供的任性拖延，二是施工過程中的任性指揮，三是在過程控制發的任性拖欠。

　　我國法律法規和政府主管部門文件對工程建設的施工前置條件都作出了明確規定，承發包雙方簽訂的《工程建設施工合同》也規定了發包方應提供的施工條件。

　　但在目前的工程實踐中，受各種主客觀因素的影響，違法開工建設和“三邊工程”越來越多。

　　盡管在這些非法建設工程中，施工單位絕大多數都處在一個被動和服從的地位，但是按照相關法律法規，施工單位也要受到處罰。

　　住建部從2014年9月開始的“工程質量治理兩年行動”和2016年印發的《城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案》都明確了施工單位在治理違法建設中的責任。

　　從住建部通報的案例中，施工單位因此受到處罰也很多，而且按照規定施工企業被處罰的信息還收入到“全國建筑市場監管與誠信信息系統”,將對企業發展產生重要的影響，因此施工企業要敢于對發包方違法、違規、違反合同規定的施工條件行為說“不”，做到法定條件不具備不施工，合同條件不具備“留下證據”再施工，切實保護自身的合法權益。

　　發包方在施工過程中的任性指揮是中國建筑業的一個頑癥。主要包括：違規下令趕工期，隨意自行變更設計，違反合同指定分包或采購等。

　　這些任性指揮行為有些是以公開的方式進行的，有些是以暗示的方式對施工單位提出要求。

　　在發包方任性指揮的不規范的行為中，以趕工期最為常見，危害也最大。全國建筑業行業發生的較大的安全質量事故中或多或少都有“趕工期”的影子，為此在2009年國家發改委等七部委下發了《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》(發改投資[2009]3183號)，文件指出：一些項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質量管理不嚴，責任制未真正落實，造成工程質量下降，安全隱患增加。

　　文件強調，要科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期。文件對工期調整做出了明確的規定：建設工程合同要嚴格規定工期調整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期。

　　發包方違反法律法規和技術規程的任性指揮，嚴重的干擾工程項目有序順利的推進，給工程項目的質量和安全埋下隱患，一旦發生事故，施工單位就要承擔相應的法律責任，甚至給施工企業帶來滅頂之災。因此，必須對這種行為敢于說“不”。

　　建設工程領域的拖欠問題是中國建筑業一個復雜且深層次的矛盾。近年來，各級政府及主管部門先后出臺多個文件，開展了多次專項治理活動。雖然取得了一些成績，但仍未從根本上解決工程領域的拖欠問題。

　　住建部《2016年建筑業發展統計分析》報告直接用“問題嚴重”四個字來形容工程領域的拖欠狀況。在住建部統計的5607個特、一級施工總承包企業的應收工程款總額達2.3萬億元，占其營業收入總額的23%。

　　這還只是工程領域拖欠問題的一部分，另一部分是發包方為了避免承包方向其索要工程款，采取種種理由和方式，拖延對承包方的工程結算，導致這部分拖欠以施工單位的存貨方式存在，據估算這部分拖欠額度不低于應收賬款。

　　工程領域的拖欠不僅直接影響了工程項目的建設，給工程的質量、安全帶來隱患，而且它迫使施工企業靠舉債來滿足資金需求，加重了施工企業的負擔，惡化了企業資產結構，增大了企業風險，影響了企業發展。更為重要的工程款的拖欠，是拖欠農民工工資的根源，嚴重影響了社會的穩定和諧。

　　工程款的巨額拖欠形成有很大程度是施工單位。對發包方的遷就和忍讓的結果。因此從施工單位的角度來說。按合同約定足、及時的收回工程款。是從源頭治理拖欠的重要措施，是一道必須堅守的防線。