目錄
序言
一、建筑業(yè)發(fā)展回顧
?。ㄒ唬┌l(fā)展成就
（二）主要問題
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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?。ㄈ┌l(fā)展目標
三、“十三五”時期主要任務
（一）深化建筑業(yè)體制機制改革
?。ǘ┩苿咏ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
?。ㄈ┩七M建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展
?。ㄋ模┌l(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍
（五）深化建筑業(yè)“放管服”改革
（六）提高工程質(zhì)量安全水平
?。ㄆ撸┐龠M建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
?。ò耍┓e極開拓國際市場
?。ň牛┌l(fā)揮行業(yè)組織服務和自律作用
序言
規(guī)劃范圍。根據(jù)國務院批準的住房城鄉(xiāng)建設部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設部“十三五”專項規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標準定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進步等方面的監(jiān)督管理工作。
規(guī)劃背景。《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號，以下簡稱《意見》），對進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進建筑業(yè)發(fā)展提出了具體要求。本規(guī)劃旨在貫徹落實《意見》，闡明“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標和主要任務，推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
規(guī)劃編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”專項規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同標準定額司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑節(jié)能與科技司、人事司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會、中國建設工程造價管理協(xié)會、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會、中國建筑節(jié)能協(xié)會等單位編制完成。
規(guī)劃實施。本規(guī)劃由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各相關(guān)行業(yè)組織以及工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、造價咨詢等單位實施。住房城鄉(xiāng)建設部負責進行規(guī)劃實施評估、規(guī)劃調(diào)整、協(xié)調(diào)促進工作。
建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
一、建筑業(yè)發(fā)展回顧
（一）發(fā)展成就。
“十二五”時期，我國建筑業(yè)發(fā)展取得了巨大成績。全國具有資質(zhì)等級的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長8.99%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長23.19%；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長15.66%。2015 年，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值46547 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.79%；建筑業(yè)從業(yè)人員達5093.7 萬人，占全國從業(yè)人員的6.58%。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)增強，為推進我國城鄉(xiāng)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，緩解社會就業(yè)壓力做出重要貢獻。
設計建造能力顯著提高?！笆濉逼陂g，我國在高難度、大體量、技術(shù)復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、核電核能等領(lǐng)域具備完全自有知識產(chǎn)權(quán)的設計建造能力，成功建設上海中心大廈、南水北調(diào)中線工程等一大批設計理念先進、建造難度大、使用品質(zhì)高的標志性工程，世界矚目，成就輝煌。
科技創(chuàng)新和信息化建設成效明顯?！笆濉币詠恚ㄖI(yè)企業(yè)普遍加大科研投入，積極采用建筑業(yè)10 項新技術(shù)為代表的先進技術(shù)，圍繞承包項目開展關(guān)鍵技術(shù)研究，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造大批專利、工法，取得豐碩成果。加快推進信息化與建筑業(yè)的融合發(fā)展，建筑品質(zhì)和建造效率進一步提高。積極推進建筑市場監(jiān)管信息化，基本建成全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，建筑市場監(jiān)管方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
建筑節(jié)能減排取得新進展?！笆濉逼陂g，建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標準進一步完善。供熱計量和既有建筑節(jié)能改造力度加大，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9 億平方米，大型公共建筑節(jié)能降耗提速，完成公共建筑節(jié)能改造面積4450 萬平方米，可再生能源在建筑領(lǐng)域應用規(guī)模不斷擴大。積極推進綠色建筑，建立集中示范城（區(qū)），在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動，成效初步顯現(xiàn)。
行業(yè)人才隊伍素質(zhì)不斷提高?！笆濉逼陂g，行業(yè)專業(yè)人才隊伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量逐年增加。截至2015 年底，全國共有注冊建筑師5.5 萬人，勘察設計注冊工程師12.3 萬人，注冊監(jiān)理工程師16.6 萬人，注冊造價工程師15.0 萬人，注冊建造師200 余萬人。建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓力度不斷加大，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)培訓建筑農(nóng)民3工700 余萬人，技能鑒定500 余萬人，建筑農(nóng)民工培訓覆蓋面進一步擴大，技能素質(zhì)水平進一步提升。
國際市場開拓穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，我國對外工程承包保持良好增長態(tài)勢，對外工程承包營業(yè)額年均增長9.3%，新簽合同額年均增長10.8%。2015 年，對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1540.7 億美元，新簽合同額2100.7 億美元。企業(yè)在歐美等發(fā)達國家市場開拓取得新進展。企業(yè)海外承攬工程項目形式更加豐富，投資開發(fā)建設、工程總承包業(yè)務明顯增加。企業(yè)進入國際工程承包前列的數(shù)量明顯增多，國際競爭能力不斷提升。
建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，政府部門大力推進行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，縮減歸并企業(yè)資質(zhì)種類，調(diào)整簡化資質(zhì)標準，行政審批效率不斷提高。積極推進統(tǒng)一建筑市場和誠信體系建設，營造更加統(tǒng)一、公平的市場環(huán)境。開展工程質(zhì)量治理兩年行動，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，落實工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，保障工程質(zhì)量，取得明顯成效。
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行業(yè)發(fā)展方式粗放。建筑業(yè)大而不強，仍屬于粗放式勞動密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)?；潭鹊停ㄔO項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)創(chuàng)新能力4不足，市場同質(zhì)化競爭過度，企業(yè)負擔較重，制約了建筑業(yè)企業(yè)總體競爭力提升。
建筑工人技能素質(zhì)不高。建筑工人普遍文化程度低，年齡偏大，缺乏系統(tǒng)的技能培訓和鑒定，直接影響工程質(zhì)量和安全。建筑業(yè)企業(yè)“只使用人、不培養(yǎng)人”的用工方式，造成建筑工人組織化程度低、流動性大，技能水平低，職業(yè)、技術(shù)素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配。
監(jiān)管體制機制不健全。行業(yè)監(jiān)管方式帶有計劃經(jīng)濟色彩，重審批、輕監(jiān)管。監(jiān)管信息化水平不高,工程擔保、工程保險、誠信管理等市場配套機制建設進展緩慢，市場機制在行業(yè)準入清出、優(yōu)勝劣汰方面作用不足，嚴重影響建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，驅(qū)動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進入關(guān)鍵時期。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設，形成建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動力和寶貴機遇。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為“十三五”時期深化建筑業(yè)改革，加快推進行業(yè)市場化、工業(yè)化、信息化、國際化提供了科學理論指導和行動指南。
綜合判斷，建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著市場風險增多、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握市場供需結(jié)構(gòu)的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動的粗放增長方式，增強改革意識、創(chuàng)新意識，不斷適應新技術(shù)、新需求的建設能力調(diào)整及服務模式創(chuàng)新任務的需要。必須積極應對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊伍素質(zhì)、開拓國際市場上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強發(fā)展動力，努力實現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神和《意見》，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針為目標，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進建6筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化建筑市場環(huán)境為保障，推動建造方式創(chuàng)新，深化監(jiān)管方式改革，著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持科學發(fā)展?？茖W發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等融合，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。必須把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅持深化改革。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動力。必須圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。
堅持質(zhì)量安全為本。質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質(zhì)量安全是一切工作的出發(fā)點和立足點。必須健全質(zhì)量安全保證體系，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格落實建設各方主體責任，構(gòu)建更加科學合理的工程質(zhì)量安全責任及制度體系，為建筑業(yè)發(fā)展夯實基7礎。
堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅持建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權(quán)力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，引導企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓國際市場，提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，推進有條件的企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場共同發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
按照住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要的目標要求，今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標是：
市場規(guī)模目標。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業(yè)務主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設備為基礎的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到8300 萬。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。
技術(shù)進步目標。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應用BIM技術(shù)的新開工項目數(shù)量增加。甲級工程勘察設計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎上提高1 個百分點。
建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比2015 年提升20%。到2020 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。
建筑市場監(jiān)管目標。加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔保、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
質(zhì)量安全監(jiān)管目標。建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量保持國際先進水平。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災能力穩(wěn)步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。
