三、建筑業(yè)遭受的不公平待遇

　　由于多年來(lái)建筑業(yè)的地位和作用沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)可，所以給人感覺(jué)建筑業(yè)處于夾縫中求生存的狀態(tài)，表現(xiàn)之一：在大力推行“私有化”的大潮中，地方國(guó)有和集體建筑企業(yè)，幾乎無(wú)一幸免，被產(chǎn)權(quán)制度改革成民營(yíng)建筑企業(yè)。江蘇是建筑大省，2015年22100家建筑企業(yè)中，只有不到0.5%的企業(yè)還保留國(guó)有企業(yè)的“身份”(含國(guó)有控股)，而民營(yíng)建筑企業(yè)與國(guó)企、央企在市場(chǎng)上的“待遇”是完全不一樣的，現(xiàn)在強(qiáng)力推行的PPP模式的工程項(xiàng)目，幾乎被國(guó)企壟斷，民營(yíng)企業(yè)很難參與其中;銀行貸款利率民營(yíng)為8%-10%，并且要求實(shí)物資產(chǎn)抵押，有的銀行明確不向民營(yíng)建企貸款，而國(guó)企的利率為5%，無(wú)需抵押。江蘇某產(chǎn)值40億的民企，雖然是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，但是銀行也只給2億元授信額度;海南省更慘，銀行給民營(yíng)建筑企業(yè)信用額度500萬(wàn)封頂，企業(yè)要接大項(xiàng)目，只能通過(guò)月息3%-4%的民間融資來(lái)解決;陜西某民營(yíng)建企為籌集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金，從銀行只貸到不足1000萬(wàn)元，私募基金卻高達(dá)2000萬(wàn)元，承受了高額利息的沉重負(fù)擔(dān)。表現(xiàn)之二：為克服2008年的金融危機(jī)，2009年國(guó)家適時(shí)提出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，涵蓋了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬和物流業(yè)，這些規(guī)劃政策力度之大，決策效益之高前所未有，振興建筑業(yè)與之失之交臂，不能說(shuō)以上10大行業(yè)振興規(guī)劃不對(duì)，只能說(shuō)沒(méi)把建筑業(yè)位列其中表示遺憾，甚至不理解。聽(tīng)說(shuō)當(dāng)時(shí)報(bào)上去的是振興房地產(chǎn)業(yè)，被有關(guān)部門稱“房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有 ‘國(guó)幾條’，‘國(guó)幾條’政策不少了”而未采納，怎么就不能報(bào)振興建筑業(yè)呢?特別是上報(bào)振興房地產(chǎn)業(yè)被否定后，怎么就不能把振興建筑業(yè)換上去呢?說(shuō)白了，建筑業(yè)的作用和地位壓根就沒(méi)被充分認(rèn)識(shí)。表現(xiàn)之三：建筑業(yè)名義上與工業(yè)并列，定為“二產(chǎn)”，但工業(yè)企業(yè)能享受的有關(guān)稅收政策、信貸政策，建筑企業(yè)卻無(wú)緣享受，有人說(shuō)建筑業(yè)大量的是中小企業(yè)，應(yīng)該列入“三產(chǎn)”，那么實(shí)際上國(guó)家出臺(tái)給中小企業(yè)的政策，建筑企業(yè)仍然享受不到。

　　四、對(duì)發(fā)展建筑業(yè)的幾點(diǎn)建議

　　1、把建筑業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃上升到國(guó)家層面。

　　住建部已經(jīng)出臺(tái)了建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，但是這是行業(yè)內(nèi)部的規(guī)劃，按照現(xiàn)有管理體制，沒(méi)有相關(guān)部門的支持，行業(yè)規(guī)劃僅停留在技術(shù)層面，推行力度打折，政策不能執(zhí)行到位。只有以國(guó)家的名義出臺(tái)建筑業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，才能得到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展所需政策，才能使建筑業(yè)這一傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，如虎添翼。

　　2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　既然建筑業(yè)是個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大的行業(yè)，就應(yīng)該在理順管理體制上下功夫，過(guò)去“建設(shè)事業(yè)”“建筑業(yè)”之爭(zhēng)以及什么 “三建三業(yè)”的提法可以休矣，難道有關(guān)部門真的沒(méi)有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的管理體制制約了建筑業(yè)的發(fā)展了嗎?上面對(duì)建筑業(yè)提“監(jiān)管”多(市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管)，研究“發(fā)展”少。建筑業(yè)“營(yíng)改增”問(wèn)題，就是管理體制上出了毛病，使得建筑業(yè)失去一次減輕負(fù)擔(dān)的絕好機(jī)會(huì);下面則上行下效，住建局里設(shè)一個(gè)副局長(zhǎng)分管建筑業(yè)，而通常這位副局長(zhǎng)在對(duì)建筑業(yè)的管理花費(fèi)精力上占其三分之一都不到，他們往往被地方政府委以“重點(diǎn)項(xiàng)目”(首長(zhǎng)工程)的具體負(fù)責(zé)人，實(shí)際變成了“代建方”，甚至就是個(gè)大項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目搞不上去要被問(wèn)責(zé)，影響烏紗帽，而建筑業(yè)這方面只要質(zhì)量安全不出事就一切“OK”了，發(fā)展的問(wèn)題就被束之高閣(說(shuō)句公道話，這些分管局長(zhǎng)也沒(méi)時(shí)間考慮)。設(shè)想如果都像浙江省那樣各市縣都在政府系列設(shè)置有職有權(quán)的“建筑業(yè)管理局”，還會(huì)出現(xiàn)建筑業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展工作沒(méi)有精力研究的事嗎?

　　3、把建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與否，列入地方政府的業(yè)績(jī)考核。

　　十多年前，江蘇有的市縣政府把建筑業(yè)發(fā)展及勞務(wù)輸出放進(jìn)了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“百分制”考核里，建筑業(yè)發(fā)展工作與計(jì)劃生育工作一樣占有5分，5分看起來(lái)分值不大，但在基層政府千頭萬(wàn)緒的工作列上考核并占有二十分之一的份額，就足以說(shuō)明是動(dòng)真格的重視。推行這種辦法在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要，因?yàn)榻ㄖI(yè)既不需要國(guó)家投資，又能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn);既可以解決失地農(nóng)民的就業(yè)，又能給家鄉(xiāng)帶來(lái)大量的發(fā)展信息。改革開(kāi)放初期，江蘇很多地區(qū)被號(hào)稱“建筑財(cái)政”，確實(shí)如此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦教師年底工資發(fā)不出，就等著建筑企業(yè)趕緊回來(lái)年終分配，好把交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理費(fèi)收上來(lái)，然后用于發(fā)放民辦教師的工資。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，用不著像過(guò)去那樣等米下鍋了，但家鄉(xiāng)的修橋鋪路，建個(gè)小學(xué)校什么的，建筑企業(yè)都還是義不容辭去盡義務(wù)、做善事，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)何樂(lè)而不為關(guān)心重視建筑企業(yè)呢?有的干脆任命當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。只要對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)造福百姓有利，把建筑業(yè)業(yè)績(jī)納入考核基層政府政績(jī)是個(gè)可以借鑒的好辦法。

　　4、加快《建筑法》的全面修定，是保證建筑業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　根據(jù)國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/4754-2011),建筑業(yè)包括“房屋建筑業(yè)、土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)”四個(gè)大類。“房屋建筑業(yè)”是指房屋主體工程的施工活動(dòng)，包括房屋工程地基，打樁開(kāi)始，一直到主體封頂之后的幕墻工程、防水工程、門窗工程等;“建筑安裝業(yè)”是指建筑主體工程竣工之后，建筑物內(nèi)各種設(shè)備的安裝活動(dòng)，以及施工中線路鋪設(shè)和管道安裝活動(dòng);“建筑裝飾業(yè)”是對(duì)建設(shè)工程后期的裝飾活動(dòng)，以及對(duì)室內(nèi)的裝修活動(dòng)。以上都可以歸為房屋的建筑活動(dòng)中。而“土木工程建筑業(yè)”是指對(duì)鐵路、道路、隧道、橋梁、水利、海洋、工礦、架線、管道工程等非房屋的主體施工活動(dòng)。

　　現(xiàn)行《建筑法》規(guī)范的建筑活動(dòng)“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng) ”，這就是說(shuō)所有基礎(chǔ)設(shè)施施工的土木工程項(xiàng)目，都不在《建筑法》規(guī)范之列，明顯不合理，所以業(yè)內(nèi)認(rèn)為現(xiàn)行的《建筑法》充其量只能是一部房屋建筑法，脫離實(shí)際，與現(xiàn)行的資質(zhì)管理也脫節(jié)，落后于時(shí)代，必須加快修定。

　　綜上分析，建筑業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用是十分明顯的，貢獻(xiàn)是巨大的。筆者認(rèn)為，只要真正明確地位，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新發(fā)展思路，制定出好的行業(yè)發(fā)展政策，建筑業(yè)一定能為國(guó)家實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　（汪士和 江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)）