三、建筑業遭受的不公平待遇

　　由于多年來建筑業的地位和作用沒有得到社會的認可，所以給人感覺建筑業處于夾縫中求生存的狀態，表現之一：在大力推行“私有化”的大潮中，地方國有和集體建筑企業，幾乎無一幸免，被產權制度改革成民營建筑企業。江蘇是建筑大省，2015年22100家建筑企業中，只有不到0.5%的企業還保留國有企業的“身份”(含國有控股)，而民營建筑企業與國企、央企在市場上的“待遇”是完全不一樣的，現在強力推行的PPP模式的工程項目，幾乎被國企壟斷，民營企業很難參與其中;銀行貸款利率民營為8%-10%，并且要求實物資產抵押，有的銀行明確不向民營建企貸款，而國企的利率為5%，無需抵押。江蘇某產值40億的民企，雖然是當地納稅大戶，但是銀行也只給2億元授信額度;海南省更慘，銀行給民營建筑企業信用額度500萬封頂，企業要接大項目，只能通過月息3%-4%的民間融資來解決;陜西某民營建企為籌集經營活動的資金，從銀行只貸到不足1000萬元，私募基金卻高達2000萬元，承受了高額利息的沉重負擔。表現之二：為克服2008年的金融危機，2009年國家適時提出了十大產業振興規劃，涵蓋了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬和物流業，這些規劃政策力度之大，決策效益之高前所未有，振興建筑業與之失之交臂，不能說以上10大行業振興規劃不對，只能說沒把建筑業位列其中表示遺憾，甚至不理解。聽說當時報上去的是振興房地產業，被有關部門稱“房地產業已經有 ‘國幾條’，‘國幾條’政策不少了”而未采納，怎么就不能報振興建筑業呢?特別是上報振興房地產業被否定后，怎么就不能把振興建筑業換上去呢?說白了，建筑業的作用和地位壓根就沒被充分認識。表現之三：建筑業名義上與工業并列，定為“二產”，但工業企業能享受的有關稅收政策、信貸政策，建筑企業卻無緣享受，有人說建筑業大量的是中小企業，應該列入“三產”，那么實際上國家出臺給中小企業的政策，建筑企業仍然享受不到。

　　四、對發展建筑業的幾點建議

　　1、把建筑業的長期發展規劃上升到國家層面。

　　住建部已經出臺了建筑業“十三五”發展規劃，但是這是行業內部的規劃，按照現有管理體制，沒有相關部門的支持，行業規劃僅停留在技術層面，推行力度打折，政策不能執行到位。只有以國家的名義出臺建筑業的長期發展規劃，才能得到實實在在的發展所需政策，才能使建筑業這一傳統行業創新發展，如虎添翼。

　　2、切實加強對建筑業的領導。

　　既然建筑業是個對國民經濟貢獻巨大的行業，就應該在理順管理體制上下功夫，過去“建設事業”“建筑業”之爭以及什么 “三建三業”的提法可以休矣，難道有關部門真的沒有發現現行的管理體制制約了建筑業的發展了嗎?上面對建筑業提“監管”多(市場監管、質量安全監管)，研究“發展”少。建筑業“營改增”問題，就是管理體制上出了毛病，使得建筑業失去一次減輕負擔的絕好機會;下面則上行下效，住建局里設一個副局長分管建筑業，而通常這位副局長在對建筑業的管理花費精力上占其三分之一都不到，他們往往被地方政府委以“重點項目”(首長工程)的具體負責人，實際變成了“代建方”，甚至就是個大項目經理，項目搞不上去要被問責，影響烏紗帽，而建筑業這方面只要質量安全不出事就一切“OK”了，發展的問題就被束之高閣(說句公道話，這些分管局長也沒時間考慮)。設想如果都像浙江省那樣各市縣都在政府系列設置有職有權的“建筑業管理局”，還會出現建筑業的長遠發展工作沒有精力研究的事嗎?

　　3、把建筑業的穩定發展與否，列入地方政府的業績考核。

　　十多年前，江蘇有的市縣政府把建筑業發展及勞務輸出放進了對基層鄉鎮政府的“百分制”考核里，建筑業發展工作與計劃生育工作一樣占有5分，5分看起來分值不大，但在基層政府千頭萬緒的工作列上考核并占有二十分之一的份額，就足以說明是動真格的重視。推行這種辦法在經濟欠發達地區尤為重要，因為建筑業既不需要國家投資，又能給當地經濟做貢獻;既可以解決失地農民的就業，又能給家鄉帶來大量的發展信息。改革開放初期，江蘇很多地區被號稱“建筑財政”，確實如此，有的鄉鎮民辦教師年底工資發不出，就等著建筑企業趕緊回來年終分配，好把交鄉鎮財政的管理費收上來，然后用于發放民辦教師的工資。現在鄉鎮經濟發展了，用不著像過去那樣等米下鍋了，但家鄉的修橋鋪路，建個小學校什么的，建筑企業都還是義不容辭去盡義務、做善事，那么鄉鎮領導何樂而不為關心重視建筑企業呢?有的干脆任命當地知名企業家為鄉鎮黨委副書記。只要對發展經濟造福百姓有利，把建筑業業績納入考核基層政府政績是個可以借鑒的好辦法。

　　4、加快《建筑法》的全面修定，是保證建筑業健康發展的當務之急。

　　根據國家《國民經濟行業分類》(GB/4754-2011),建筑業包括“房屋建筑業、土木工程建筑業、建筑安裝業、建筑裝飾業和其他建筑業”四個大類。“房屋建筑業”是指房屋主體工程的施工活動，包括房屋工程地基，打樁開始，一直到主體封頂之后的幕墻工程、防水工程、門窗工程等;“建筑安裝業”是指建筑主體工程竣工之后，建筑物內各種設備的安裝活動，以及施工中線路鋪設和管道安裝活動;“建筑裝飾業”是對建設工程后期的裝飾活動，以及對室內的裝修活動。以上都可以歸為房屋的建筑活動中。而“土木工程建筑業”是指對鐵路、道路、隧道、橋梁、水利、海洋、工礦、架線、管道工程等非房屋的主體施工活動。

　　現行《建筑法》規范的建筑活動“是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動 ”，這就是說所有基礎設施施工的土木工程項目，都不在《建筑法》規范之列，明顯不合理，所以業內認為現行的《建筑法》充其量只能是一部房屋建筑法，脫離實際，與現行的資質管理也脫節，落后于時代，必須加快修定。

　　綜上分析，建筑業在中國國民經濟中的作用是十分明顯的，貢獻是巨大的。筆者認為，只要真正明確地位，進一步理順管理體制，創新發展思路，制定出好的行業發展政策，建筑業一定能為國家實現兩個一百年奮斗目標做出更大的貢獻。

　　（汪士和 江蘇省建筑市場管理協會）