二、《上海市工程造價管理“十三五”規劃》內容

　　日前，上海住建委發布了《上海市市工程造價管理“十三五”規劃》(滬建標定[2016]762號)(以下簡稱《規劃》)，與住建部的《工程造價行業“十三五”規劃》的框架差不多，但作了細化和本地化。

　　《規劃》是行業發展大方向：讓市場決定工程造價，促進行業轉型升級，轉變工程計價方式，實現工程造價的公平 、公正、科學合理，維護建筑市場秩序。目標宏偉，其必要性是不言而喻的，但要實現談何容易。

　　1、 市場決定工程造價

　　市場決定工程造價是《規劃》的核心思想，兩個《規劃》都把它放在突出的位置來強調，但鮮有具體明確的方案，怎么讓市場決定工程造價?依我之見，就是放棄政府定價，回歸市場定價，但《規劃》又強化定額的作用，投入大量人力要新編空缺的定額，修編現有的定額，增加定額更新的頻率，加強工程造價信息發布，似乎存在矛盾或者時機未到。

　　若政府總是編制定額和發布信息價，則是越俎代皰，定額編制和信息價的收集的主體應該是企業而不是政府。一是企業情況各不相同，生產力水平參差不齊，同一項目單位所消耗的材料人工機械不盡相同，何必要根據你政府定額來報價和定價呢?實際操作中承包商也不是按定額報價，而是按成本報價，而成本是按勞務分包價格、大宗材料采購量價、施工機械采購或租賃費用等幾大塊測算真實的成本，然后加管理費、稅費和利潤進行報價。

　　企業自主報價，競爭形成價格。報價不必依據定額和信息價，不必進行綜合單價分析，價格包含一切，包括剛性成本、項目利潤預期、市場分析和投標策略等。

　　政府引導各方合理定價，何為合理定價?價格=成本+利潤，對企業來說，利潤是多多益善，但除非是壟斷，否則，大多數企業沒有利潤護城河，不太可能獲得超額利潤，利潤的多少取決于供需狀況，定價時已經考慮市場因素，否則，就不能成交。而凡成交的價格就是合理的價格，當供不應求時，高的價格是合理的，即使是暴利;當供過于求時，低的價格是合理的，即使是虧本。不是去掉最高價去掉最低價就是合理價。

　　厘清政府和市場的服務邊界，明確政府工程造價服務清單，清單外的交給市場，適應工程造價市場化趨勢。讓行業協會和企業等社會力量參與工程造價信息的發布，或政府購買相關服務，小政府大社會。

　　2、強化定額作用，加大定額修編投入

　　《規劃》指出，估算指標覆蓋專業少，消耗量和工料機價格測算的基礎數據科學性不足，定額修編周期過長。到2020年，構建完整的科學合理的工程定額體系，制定《上海市建設工程定額編制管理辦法》，明確定額編制及修訂的依據、方法、程序、周期等事項，建立定額全面修訂和局部修訂相結合的動態調整機制，滿足裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等工程對計價依據的需求，推進定額精細化、全覆蓋。為適應新技術、新工藝、新材料、新設備的發展，根據需要及時編制、修訂、補充。

　　對定額編制的具體細節可謂不厭其詳，對市場化定價的具體方案卻付之闕如。

　　估算指標覆蓋專業少，其實這不用政府操心，估算一般是按經驗指數，參考類似工程數據，根據工程實際，結合當時的市場走勢及未來趨勢，很多是拍腦袋的。

　　消耗量和工料機價格測算的基礎數據科學性不足，這是實話，定額消耗量和工料機價格測算與實際偏離值太多，也不知從何而來。當然，定額是靜態的，而造價是動態的，本來就參考意義不大，再加上定額基礎數據的科學性不足，以此計價當然就有先天缺陷，有誤導性，缺乏合理性。

　　上海額定更新周期是足夠長的，從2000定額后一直沒更新。不過，造價人員也不希望定額變來變去，都大同小異。筆者認為也沒有修編的必要，既然是堅持市場化導向，應由企業定額取代政府定額，由政府定價轉向市場定價。一些項目已經使用港式清單和國外清單，基本不用定額了，修編定額給誰用?

　　《規劃》要求發揮企業、科研單位、社團組織等社會力量在工程定額編制中的基礎作用，逐步組建一支穩定的定額編制專家團隊、動員一線工程技術人員參與定額測算，提高定額消耗量工程現場的匹配程度。

　　這些社會力量去幫助企業編制企業定額或許更有意義，企業有這個需求，卻沒有這個力量。