三、建設(shè)工程施工合同無效承包人的優(yōu)先權(quán)主張應(yīng)否支持
優(yōu)先權(quán)的行使是否以合同效力為前提，目前存有爭(zhēng)議[注4]。有不支持的，如《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于在審判工作中如何適用《合同法》第286條的指導(dǎo)意見》第七條指出：“在建設(shè)工程承包合同無效的情形下，承包人主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。”也有支持的，如《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導(dǎo)意見》第十七條指出：“建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，可予支持”。浙江省以杭州市中院為代表，持支持觀點(diǎn)，如《杭州市中級(jí)人民法院民一庭關(guān)于審理建設(shè)工程及房屋相關(guān)糾紛案件若干實(shí)務(wù)問題的解答》指出：“建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，是立法對(duì)承包人應(yīng)得工程價(jià)款的優(yōu)先保護(hù)，屬于承包人的法定權(quán)利。即使承包合同被認(rèn)定無效，但承包人所享有的工程價(jià)款請(qǐng)求權(quán)依然存在，相應(yīng)的其優(yōu)先受償權(quán)也應(yīng)一并受到保護(hù)。”
律師以為，對(duì)于該問題，有必要從解釋論上厘清：
我國(guó)《合同法》第二百八十六條規(guī)定是針對(duì)建設(shè)工程價(jià)款作出了優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。那么合同無效后的法律后果是什么?我國(guó)《合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”具體到建設(shè)工程施工合同中，合同被確認(rèn)無效后，由于承包方提供的勞務(wù)、原材料已經(jīng)物化到建設(shè)工程中去了，屬于不能相互返還的情況，依法應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。據(jù)此，盡管《解釋》第二條規(guī)定“建設(shè)工程合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”此處雖也使用了工程價(jià)款的概念，但其性質(zhì)上并不是合同有效場(chǎng)合下的對(duì)待給付意義上的工程價(jià)款，而是折價(jià)補(bǔ)償意義上的工程價(jià)款，也就是說《解釋》使用的工程價(jià)款并不是《合同法》第二百八十六條規(guī)定的工程價(jià)款，這個(gè)從合同法的體系解釋中可以得出結(jié)論。
另外，從價(jià)值判斷而言，我國(guó)歷來強(qiáng)調(diào)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)建設(shè)工程承包合同的效力把握也一直從嚴(yán)，司法應(yīng)當(dāng)響應(yīng)這種社會(huì)公共政策。應(yīng)當(dāng)否定合同無效場(chǎng)合承包人的優(yōu)先權(quán)，以遏制泛濫的違法承發(fā)包現(xiàn)象。據(jù)此，筆者傾向于建設(shè)工程合同無效，應(yīng)不予支持承包人的優(yōu)先權(quán)主張。
四、優(yōu)先權(quán)能否隨工程價(jià)款債權(quán)一并轉(zhuǎn)讓
建設(shè)工程價(jià)款是承包人對(duì)發(fā)包人享有的債權(quán)。根據(jù)我國(guó)《合同法》第七十九條的規(guī)定，承包人可以轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)是沒有疑義的。問題是，受讓人能否以我國(guó)《合同法》第八十一條“債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，受讓人取得與債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，但該從權(quán)利專屬于債權(quán)人自身的除外”的規(guī)定取得優(yōu)先權(quán)?換言之，優(yōu)先權(quán)能否一并轉(zhuǎn)讓?
實(shí)務(wù)中，該問題也存有爭(zhēng)議，支持一并轉(zhuǎn)讓的如《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》，該意見第二十條指出：“承包人將建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。“不支持一并轉(zhuǎn)讓的，如《深圳市中級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程合同若干問題的指導(dǎo)意見》第三十一條指出：“承包人將其對(duì)發(fā)包人的工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不能隨之轉(zhuǎn)讓。”此后，《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》第十五條指出：“承包人將建設(shè)工程施工合同約定的工程款債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，債權(quán)受讓方主張其對(duì)建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。承包人在轉(zhuǎn)讓工程款債權(quán)前與發(fā)包人約定排除優(yōu)先受償權(quán)的，該約定對(duì)承包人以外的實(shí)際施工人不具有約束力。”
支持優(yōu)先權(quán)一并轉(zhuǎn)讓的理由無非是兩個(gè)，一個(gè)是優(yōu)先權(quán)是從權(quán)利，第二個(gè)是優(yōu)先權(quán)是法定物權(quán)，可比照擔(dān)保物權(quán)的規(guī)則。
筆者不支持優(yōu)先權(quán)隨建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。首先，優(yōu)先權(quán)是由《合同法》第二百八十六條設(shè)定的，《物權(quán)法》制定時(shí)也未納入，根據(jù)物權(quán)法定原則，不宜比照擔(dān)保物權(quán)規(guī)則;其次，優(yōu)先權(quán)不以登記為生效要件和對(duì)抗要件，難以通過公示方式讓第三人知道，允許優(yōu)先權(quán)一并轉(zhuǎn)讓對(duì)第三人形成不利益，需要進(jìn)行利益衡量;再次，優(yōu)先權(quán)的規(guī)定是《合同法》制定當(dāng)時(shí)，因大規(guī)模投資后引發(fā)危機(jī)，建筑業(yè)深受其害，為了優(yōu)先保障建筑工人生存權(quán)而故給予立法上特殊保護(hù)，債權(quán)的受讓人無此特殊保護(hù)之必要，否則有違立法初衷;最后，《合同法》第二百八十六條規(guī)定“承包人可以……”，依其文義，可以解釋為該優(yōu)先權(quán)系專屬于承包人自身的，應(yīng)適用《合同法》第八十一條但書規(guī)定。
[注1]《杭州市中級(jí)人民法院民一庭關(guān)于審理建設(shè)工程及房屋相關(guān)糾紛案件若干實(shí)務(wù)問題的解答》5、《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第四條規(guī)定：建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。那么承包人行使該優(yōu)先受償權(quán)是否適用訴訟時(shí)效的規(guī)定?
答：雖然上述批復(fù)規(guī)定了該優(yōu)先受償權(quán)的行使期限為六個(gè)月，但從《合同法》第286條的條文本意分析，該六個(gè)月的期限，僅是規(guī)定應(yīng)由承包人向發(fā)包人催告支付工程價(jià)款，至于是否選擇折價(jià)、拍賣等形式受償?shù)模⒉辉谠撈谙迌?nèi)。但應(yīng)當(dāng)明確，從承包人催告時(shí)起，就意味著其知道自身可以行使優(yōu)先受償權(quán)了，所以也應(yīng)當(dāng)從這一時(shí)間點(diǎn)計(jì)算該項(xiàng)權(quán)利的訴訟時(shí)效，即為兩年，若兩年還內(nèi)不起訴的，則應(yīng)喪失該優(yōu)先受償?shù)膭僭V權(quán)。
[注2]最高人民法院《2011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》27、當(dāng)事人以《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的竣工日期作為承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期間起算點(diǎn)的，不予支持。
[注3]全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要(2015年4月征求意見稿)52、第一種意見：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定承包人預(yù)先放棄行使優(yōu)先受償權(quán)，承包人起訴請(qǐng)求確認(rèn)上述約定無效的，人民法院應(yīng)在確定該預(yù)先放棄承包人真實(shí)意思的基礎(chǔ)上，對(duì)承包人的請(qǐng)求不予支持。
第二種意見：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定承包人預(yù)先放棄行使優(yōu)先受償權(quán)，承包人起訴請(qǐng)求確認(rèn)上述約定無效的，人民法院應(yīng)對(duì)該請(qǐng)求予以支持。
[注4]全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要(2015年4月征求意見稿)53、第一種意見：建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，實(shí)際施工人請(qǐng)求依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定對(duì)承建的建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)予以支持。
第二種意見：建設(shè)工程施工合同無效，實(shí)際施工人請(qǐng)求對(duì)承建的建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。
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