京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。深入推進(jìn)北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市(以下簡(jiǎn)稱“通州區(qū)與北三縣”)協(xié)同發(fā)展對(duì)于推進(jìn)北京非首都功能疏解、優(yōu)化首都發(fā)展格局、建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群、保障北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)統(tǒng)籌部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同北京市、河北省，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”的原則，編制《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。

　　本規(guī)劃是指導(dǎo)通州區(qū)與北三縣規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)。規(guī)劃范圍包括北京市通州區(qū)和河北省廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣行政轄區(qū)范圍，國(guó)土總面積2164平方公里。規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。

　　第一章 總體要求

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的重要指示精神，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“一盤棋”謀劃，打破“一畝三分地”思維定勢(shì)，充分發(fā)揮城市副中心示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)北三縣協(xié)同發(fā)展，打造新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的典范。

　　第一節(jié) 重大意義

　　通州區(qū)與北三縣共處京冀交界地區(qū)，地緣相鄰、人緣相親、生態(tài)相融、文化相近，具有良好的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。深入推進(jìn)通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展，有利于疏解北京非首都功能，治理大城市病，優(yōu)化首都發(fā)展格局，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式;有利于推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)，拓展發(fā)展新空間，形成新的增長(zhǎng)極;有利于落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”的要求，破解協(xié)同發(fā)展中的突出問(wèn)題，探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制;有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

　　第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

　　通州區(qū)與北三縣位于北京市東部，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，空間緊鄰、聯(lián)系緊密，協(xié)同發(fā)展需求迫切，但長(zhǎng)期以來(lái)各自為政，跨界協(xié)同發(fā)展缺乏有效途徑，發(fā)展中暴露出一些突出問(wèn)題。空間布局缺乏協(xié)調(diào)，功能組織松散，職住不平衡問(wèn)題突出，貼邊連片發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重。資源環(huán)境約束趨緊，大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，水資源瓶頸制約明顯，地下水超采嚴(yán)重，主要河流水質(zhì)僅為V類，森林覆蓋率不足30%。跨界交通問(wèn)題突出，交通擁堵嚴(yán)重，尤其是早晚高峰時(shí)段交通秩序混亂。產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次低，就業(yè)吸納能力不強(qiáng)，過(guò)度依賴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。公共服務(wù)落差明顯，兩地在教育和醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的資源配置、服務(wù)水平、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)存在明顯落差。

　　第三節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”的要求，按照整體謀劃、協(xié)同創(chuàng)新、減量提質(zhì)、互利共贏的總體思路，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，以先進(jìn)的理念打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的典范。

　　第四節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局，以北京城市副中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　——國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市的宜居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境卓越、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)活躍繁榮、文化特色鮮明、社會(huì)安定和諧、人民生活幸福的美麗家園。

　　——新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。遵循超大城市地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地制度改革，創(chuàng)新政策體系，探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理的一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

　　——京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮北京城市副中心的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)通州區(qū)與北三縣高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能分工協(xié)同、交通互聯(lián)互通、生態(tài)共建共管、設(shè)施共建共享、安全聯(lián)防聯(lián)控，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控的協(xié)同機(jī)制，成為京津冀交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的典范。

　　第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，協(xié)同發(fā)展機(jī)制建立并有效發(fā)揮作用，環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、工程技術(shù)等領(lǐng)域形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。城鄉(xiāng)空間和功能格局進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程基本完成，軌道交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展，非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，公共服務(wù)落差逐步縮小。

　　到2035年，協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，高效一體的空間格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，智能綠色的交通體系基本形成，創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建立，基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市基本建成。

　　第二章 共同構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展的空間格局

　　堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)施留白增綠戰(zhàn)略，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局，融入?yún)^(qū)域開(kāi)放大局，逐步形成藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的空間格局。

　　第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間格局

　　科學(xué)劃定規(guī)劃控制線。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)各類規(guī)劃空間控制線的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)控制線“兩線合一”。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)要求，確保永久基本農(nóng)田確定后總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

　　高效利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照減量提質(zhì)發(fā)展思路，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。推動(dòng)建設(shè)用地減量提質(zhì)，引導(dǎo)存量低效用地、集體產(chǎn)業(yè)用地減量，優(yōu)先用于還綠以及補(bǔ)齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。

　　實(shí)施留白增綠戰(zhàn)略。充分考慮未來(lái)發(fā)展的可能性，劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)預(yù)留彈性空間，制定嚴(yán)格的年度土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)計(jì)劃，適度預(yù)留集中建設(shè)區(qū)存量用地。在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍外，預(yù)留遠(yuǎn)景發(fā)展用地指標(biāo)。積極開(kāi)展“留白增綠”工作，優(yōu)先將疏解騰退的存量空間資源用于城市綠地建設(shè)，增加綠地游憩空間。

　　第二節(jié) 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局

　　打造生態(tài)化、組團(tuán)式、緊湊型的空間格局。按照城綠交融、主次分明、組團(tuán)布局、縱深發(fā)展的布局思路，構(gòu)建“一中心、一綠洲、四組團(tuán)、四片區(qū)、多廊道、多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。

　　一中心即北京城市副中心，是區(qū)域發(fā)展的功能中樞，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局與設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。一綠洲即北運(yùn)河—潮白河中部地區(qū)的大尺度生態(tài)綠洲，是區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)的主體。四組團(tuán)即城市功能集中建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。四片區(qū)即4個(gè)大型生態(tài)斑塊。多廊道即多條生態(tài)廊道。多節(jié)點(diǎn)即多個(gè)特色小城鎮(zhèn)(新市鎮(zhèn))和生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)功能組織體系，構(gòu)建“城市副中心—發(fā)展組團(tuán)—特色小城鎮(zhèn)(新市鎮(zhèn))—美麗鄉(xiāng)村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)體系。

　　——高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。按照“一帶、一軸、多組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能布局。依托大運(yùn)河構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶。依托北京市六環(huán)路建設(shè)功能融合的活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。

　　——完善發(fā)展組團(tuán)功能。建設(shè)定位明確、特色鮮明、職住平衡的發(fā)展組團(tuán)。燕郊組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，優(yōu)化提升城市品質(zhì)，與北京城市副中心形成更加緊密的功能協(xié)作關(guān)系。三河組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新和商務(wù)服務(wù)功能。香河組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、智慧物流、科技創(chuàng)新等功能。亦莊新城(通州部分)組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新功能和城市綜合服務(wù)功能。

　　——培育若干特色小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)分區(qū)指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)三個(gè)區(qū)域，制定差異化的發(fā)展策略，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化、綠色化發(fā)展。堅(jiān)持分類推動(dòng)，因地制宜，突出差異，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　——推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化村落格局。按照集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、搬遷撤并類四種類型，引導(dǎo)村莊改造建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三節(jié) 優(yōu)化交界地區(qū)布局

　　劃定生態(tài)綠帶控制線。重塑空間發(fā)展秩序，共建環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶。在交界地區(qū)劃定生態(tài)綠帶控制線。

　　嚴(yán)格生態(tài)綠帶控制線以內(nèi)地區(qū)管控。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，原則上不再新增建設(shè)用地，嚴(yán)格拆除違法違規(guī)建筑，依法收回已批未建用地，逐步實(shí)施村莊拆遷和異地安置，按照規(guī)劃要求優(yōu)化調(diào)整已建在建項(xiàng)目。

　　優(yōu)化生態(tài)綠帶控制線兩側(cè)用地布局。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合軌道及骨干道路建設(shè)，逐步引導(dǎo)北三縣地區(qū)按照軸向集聚、組團(tuán)布局的方式向縱深緊湊發(fā)展。

　　第三章 共同塑造魅力人文的城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色

　　堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，厚植京畿文化底蘊(yùn)，創(chuàng)新文化內(nèi)涵，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，展示門戶地區(qū)形象，形成“田園風(fēng)光、國(guó)際風(fēng)范、京華風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)尚”的總體風(fēng)貌。

　　第一節(jié) 共塑門戶風(fēng)貌特色

　　塑造“田園風(fēng)光、國(guó)際風(fēng)范、京華風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)尚”的總體風(fēng)貌。凸顯自然生態(tài)環(huán)境特色，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合、城景交融，呈現(xiàn)田園風(fēng)光。堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的要求，體現(xiàn)文明包容的開(kāi)放活力，彰顯國(guó)際風(fēng)范。強(qiáng)化東方營(yíng)城理念與首都格局特色，突顯運(yùn)河文化和多元交融的京畿文化特色，展現(xiàn)京華風(fēng)韻。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承中華文化基因，借鑒其他文化特色，塑造古今交融的時(shí)代風(fēng)尚。

　　突出“藍(lán)綠交織、城景交融、文化傳承、舒緩宜人”的形態(tài)特色。藍(lán)綠交織重點(diǎn)突出以潮白河、北運(yùn)河、鮑丘河、泃河等多條生態(tài)景觀河流廊道和多層次、多季相、多色彩的大尺度森林生態(tài)環(huán)境相交織的環(huán)境特色。城景交融重點(diǎn)突出各級(jí)城鎮(zhèn)組團(tuán)與自然生態(tài)環(huán)境形成有機(jī)融合的布局特色。文化傳承重點(diǎn)突出歷史文化底蘊(yùn)，塑造具有人文感的城市公共空間場(chǎng)所特色。舒緩宜人重點(diǎn)突出人性化的建筑與城市空間尺度特色。

　　彰顯具有現(xiàn)代氣息和東方神韻的建筑風(fēng)貌特色。傳承中華建筑文化基因，汲取國(guó)際先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的工匠精神，塑造天人合一、古今交融、形神兼?zhèn)洹⒑?jiǎn)約包容、端正大氣的建筑風(fēng)貌。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管控

　　建立舒緩有序的城市高度秩序。結(jié)合北京城市副中心的高度控制要求，嚴(yán)格控制在城市中心區(qū)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。嚴(yán)格管控文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的建筑高度。

　　塑造和而不同的分區(qū)風(fēng)貌特色。劃分都市時(shí)代、特色城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)景觀等4類風(fēng)貌區(qū)，實(shí)施分類管控。都市時(shí)代風(fēng)貌區(qū)主要彰顯古今融合、以中為主的現(xiàn)代特色，展現(xiàn)開(kāi)放、活力的城市氣息，形成功能齊全的現(xiàn)代都市。特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)重點(diǎn)結(jié)合不同職能特色，展現(xiàn)小城鎮(zhèn)活力與休閑魅力，形成尺度宜人的特色城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造總體協(xié)調(diào)、富有詩(shī)意、適宜棲居的田園生活意象。生態(tài)景觀風(fēng)貌區(qū)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，重點(diǎn)關(guān)注大尺度自然景觀的連續(xù)性、完整性，彰顯水清河暢、綠意盎然的自然風(fēng)光。建立和諧雅致的城市色彩體系。

　　塑造富有韻律的城市天際線。重點(diǎn)塑造北運(yùn)河北京城市副中心段的天際線，打造錯(cuò)落有致、局部簇群式的天際線。嚴(yán)格管控燕郊潮白河沿岸、大廠祁各莊鎮(zhèn)潮白河沿岸、香河城區(qū)北運(yùn)河和潮白河沿岸的濱水天際線及三河山前地區(qū)的天際線，除已建成區(qū)外，濱水、臨山和歷史地段周邊宜采用退臺(tái)式高度控制，不再新增貼邊貼線建設(shè)的高層建筑，合理控制建筑面寬及連續(xù)等高建筑數(shù)量，并留出通河、觀山等景觀視廊和生態(tài)走廊。控制引導(dǎo)北三縣城市中心區(qū)、大型開(kāi)敞空間周邊及重要景觀廊道兩側(cè)天際線，營(yíng)造疏密有序的城市空間。加強(qiáng)城市第五立面管控，統(tǒng)籌考慮城市肌理、建筑高度和建筑輪廓，塑造錯(cuò)落有致的城市第五立面。

　　第四章 共同打造自然優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

　　踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田草系統(tǒng)治理，共建北運(yùn)河潮白河生態(tài)綠洲，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與建設(shè)，全面提升綜合環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑首都東部生態(tài)安全格局，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需要。

　　第一節(jié) 共筑生態(tài)安全格局

　　構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)安全格局。按照以洲為心、以廊為脈、以園為景的總體思路，塑造“一洲兩楔多廊多點(diǎn)”的生態(tài)結(jié)構(gòu)。“一洲”即在潮白河和北運(yùn)河兩河之間規(guī)劃的大尺度生態(tài)綠洲，建設(shè)多個(gè)森林公園、濕地公園。“兩楔”即北京城市總體規(guī)劃確定的兩條楔形綠地。“多廊”即潮白河、北運(yùn)河、鮑丘河、泃河等主要水系廊道和交通生態(tài)廊道，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)廊道的連貫性和完整性。“多點(diǎn)”即若干重要的森林公園、濕地公園和大型生態(tài)公園。

　　強(qiáng)化生態(tài)分級(jí)管控。強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，嚴(yán)格控制藍(lán)綠空間比例，結(jié)合生態(tài)本底特征及生態(tài)功能分布，劃定兩級(jí)生態(tài)管控分區(qū)。一級(jí)生態(tài)管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，進(jìn)一步涵蓋區(qū)域河道水系及兩側(cè)控制綠色空間、重要山體、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地震斷裂帶控制區(qū)、主要交通干道兩側(cè)控制綠色空間、重要區(qū)域性生態(tài)綠地等，一級(jí)生態(tài)管控區(qū)突出生態(tài)保護(hù)功能，不符合生態(tài)功能和環(huán)境保護(hù)要求的村莊、產(chǎn)業(yè)用地逐步退出。二級(jí)生態(tài)管控區(qū)以構(gòu)建地區(qū)重要生態(tài)空間為重點(diǎn)，主要包括基本農(nóng)田和一級(jí)生態(tài)管控區(qū)以外的郊野公園、森林公園、濕地公園、飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、現(xiàn)有生態(tài)林地等，并含有部分村莊、零星國(guó)有建設(shè)用地、區(qū)域設(shè)施及戰(zhàn)略留白等建設(shè)用地。二級(jí)生態(tài)管控區(qū)突出生態(tài)休閑功能，以引導(dǎo)減量和擴(kuò)大生態(tài)空間為主，通過(guò)平原造林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、騰退用地復(fù)墾還綠、生態(tài)綠洲和郊野公園建設(shè)等，逐步完善區(qū)域生態(tài)安全格局，在達(dá)到規(guī)模和質(zhì)量要求，完成評(píng)估后，可動(dòng)態(tài)增補(bǔ)到一級(jí)生態(tài)管控分區(qū)。

　　第二節(jié) 共建綠色游憩體系

　　共建北運(yùn)河—潮白河大尺度生態(tài)綠洲。依托北運(yùn)河—潮白河兩河良好的生態(tài)資源，以提高生物多樣性為目標(biāo)，以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)示范為重點(diǎn)，在兩河中部地區(qū)劃定生態(tài)綠洲。生態(tài)綠洲地區(qū)一切建設(shè)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最大限度地服從于保護(hù)兩河生態(tài)資源的原始性、自然性、完整性、豐富性及特異性要求，構(gòu)建由森林公園、郊野公園、濕地、水系構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、生物多樣性豐富的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，大力推進(jìn)森林生態(tài)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)廊道建設(shè)，推動(dòng)既有村鎮(zhèn)生態(tài)化改造，適度配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

　　建設(shè)區(qū)域綠道系統(tǒng)。結(jié)合生態(tài)廊道的保護(hù)、修復(fù)與建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)北運(yùn)河、潮白河、長(zhǎng)安街東延長(zhǎng)線、鮑丘河、南部等5條區(qū)域綠道建設(shè)。逐步完善區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，安排適宜慢行要求的各類設(shè)施，滿足人們交通出行、休閑散步、跑步健身、商業(yè)休閑活動(dòng)等公共活動(dòng)需求。

　　第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)建設(shè)

　　加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)。堅(jiān)持“以水為脈、凈水于野、利水循環(huán)”的原則，開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)。實(shí)施重要水系生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)工程，逐步修復(fù)濱水生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展生態(tài)型河岸建設(shè)，保留河道天然的形態(tài)及斷面，控制截彎取直，采取透水性好、有利于水體交換、適宜動(dòng)植物生長(zhǎng)的生態(tài)護(hù)岸形式，改造原有硬化河岸，恢復(fù)岸線和水體自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果，維持河道基本生態(tài)需水。加強(qiáng)河道生態(tài)養(yǎng)護(hù)管理工作，健全工程后期管理體系，完善考核機(jī)制，明確責(zé)任主體，定期開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)和景觀升級(jí)工程。

　　建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)。以森林公園和郊野公園建設(shè)為抓手，推進(jìn)生態(tài)綠洲地區(qū)和生態(tài)廊道的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展大規(guī)模植樹造林。積極推動(dòng)大型森林公園、郊野公園、集中連片林地和城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成大尺度綠色生態(tài)空間和城鎮(zhèn)之間綠色隔離帶。加快平原林地建設(shè)，加強(qiáng)平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水田路林綜合治理，推進(jìn)退化林帶修復(fù)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，按照生態(tài)功能優(yōu)先、適地適樹、同時(shí)兼顧景觀效果的原則，建設(shè)樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　提高農(nóng)田的生態(tài)功能。加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向觀光型農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)田充當(dāng)綠化隔離帶的作用，重點(diǎn)提升農(nóng)田的生態(tài)功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水網(wǎng)的連通性，培育濕地環(huán)境。依托平原區(qū)造林工程，適度將部分非基本農(nóng)田的耕地轉(zhuǎn)換成林業(yè)用地，同時(shí)針對(duì)低質(zhì)低效林進(jìn)行撫育和養(yǎng)護(hù)，提高其生態(tài)功能。

　　第四節(jié) 推動(dòng)環(huán)境綜合治理

　　推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境治理。按照“以點(diǎn)帶面、區(qū)域協(xié)同、量化管理、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的原則，對(duì)各類大氣污染源采取嚴(yán)格控制措施，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣、電力等能源消費(fèi)比重，推廣新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的治理。合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重型柴油車排放實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，淘汰改造高排放老舊車輛。

　　加強(qiáng)流域水環(huán)境治理。按照“系統(tǒng)治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水陸兼顧”的原則，實(shí)施分流域、分階段治理，逐步構(gòu)建流域系統(tǒng)化污染控制體系，消除區(qū)域黑臭水體，實(shí)現(xiàn)重要河湖水系長(zhǎng)治久清。結(jié)合海綿城市建設(shè)，采用低影響開(kāi)發(fā)措施，控制初期雨水徑流污染，控制養(yǎng)殖規(guī)模，建立農(nóng)田休耕提質(zhì)機(jī)制，實(shí)施測(cè)土配方、減少化肥農(nóng)藥施用量，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)種植面源污染治理。加大沿河截污力度，強(qiáng)化沿河岸溢流控制，同步完善污水收集管網(wǎng)，建設(shè)污水處理設(shè)施，提高污水收集處理率，徹底消除入河點(diǎn)源污染。實(shí)施河道內(nèi)源治理，清理沿河垃圾和水面漂浮物，對(duì)黑臭水體進(jìn)行清淤疏浚，快速降低河道內(nèi)源污染負(fù)荷。通過(guò)設(shè)置泵站、合理連通水系等方式實(shí)現(xiàn)水體流動(dòng)，恢復(fù)河網(wǎng)間自然連通，形成活水循環(huán)。按河網(wǎng)水系分單元統(tǒng)籌配置以再生水為主的河湖環(huán)境用水，增加水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。對(duì)于無(wú)法全面截污的重度黑臭水體采用旁路治理措施，實(shí)現(xiàn)水體凈化。鼓勵(lì)引入社會(huì)力量，采用市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作方式參與流域水環(huán)境的綜合治理及生態(tài)修復(fù)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染治理。按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)”的原則，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，逐步建立區(qū)域土壤污染防控體系。實(shí)施用地分類管理，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。嚴(yán)格管控重度污染耕地，科學(xué)評(píng)估確定土地用途。嚴(yán)格控制污染地塊再開(kāi)發(fā)利用，保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

　　完善區(qū)域垃圾處理體系。按照“減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)處理和危險(xiǎn)廢棄物管控，完善區(qū)域垃圾處理體系，促進(jìn)垃圾回收利用。按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市、區(qū))處理”的原則，完善生活垃圾收運(yùn)及處理處置體系，提高廢棄物回收效率和水平。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收集、處置和利用，提高危險(xiǎn)廢物管控能力。