《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

　　《意見》提出，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。2019年上半年，全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省(自治區(qū))和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺;到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通;試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　　《意見》提出，要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。

　　一是統(tǒng)一審批流程。精簡審批環(huán)節(jié)，逐步形成全國統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單。合理劃分審批階段，每個審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。制定全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，地方進(jìn)一步細(xì)化審批流程。實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，推行區(qū)域評估和告知承諾制。

　　二是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。地級及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū)、縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與國家相關(guān)系統(tǒng)對接。省級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要與國家和本地區(qū)各城市相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時共享。

　　三是統(tǒng)一審批管理體系。整合各類規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一個窗口”提供綜合服務(wù)。各審批階段實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，整合申報(bào)材料。建立健全審批配套制度，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

　　四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

　　《意見》要求，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。各地方人民政府要承擔(dān)改革主體責(zé)任，制定改革時間表、路線圖，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。對于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)

　　項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見

　　國辦發(fā)〔2019〕11號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年5月工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)開展以來，試點(diǎn)地區(qū)按照國務(wù)院部署，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施了全流程、全覆蓋改革，基本形成統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。

　　(二)改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程(包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù));主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(三)主要目標(biāo)。2019年上半年，全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省(自治區(qū))和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺;到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通;試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，減少審批階段，壓減審批時間，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。