治國無其法則亂，守法而不變則衰。“近年來我國城鄉(xiāng)建筑市場結(jié)構(gòu)、建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式等均發(fā)生了積極變化，所以我建議根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新變化對《中華人民共和國建筑法》的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善。”全國人大代表、浙江省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會會長沈德法表示。

    對此，沈德法建議：

    第一，修改完善建筑法的適用范圍。現(xiàn)行建筑法將建筑活動單純限定在房建及其附屬設(shè)施的建造范圍內(nèi)，與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)板塊不斷延伸壯大的建筑業(yè)發(fā)展實際不相匹配。應(yīng)當(dāng)建立“大土建”的概念，將房建以外的涉及土木工程施工領(lǐng)域的建筑活動都納入建筑法管轄范圍，進(jìn)一步擴大建筑法適用范圍、明確管轄邊界，為快速發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)提供更加有力的法律保障。

    第二，將農(nóng)村自建房納入建筑法管轄范圍。現(xiàn)行建筑法第八十三條第三款規(guī)定“搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。”這就造成了法律管轄的真空地帶，特別是在農(nóng)村自建房市場規(guī)范經(jīng)營和安全監(jiān)管方面留下了較大的隱患。建議國家層面要加快將農(nóng)村自建房建設(shè)管理納入建筑法立法體系，明確主管部門和權(quán)力清單，為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更加完善的法律保障。

    第三，將建筑行業(yè)新型生產(chǎn)組織方式納入建筑法。將建筑工業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用以及PPP、EPC等近年來建筑行業(yè)新出現(xiàn)的生產(chǎn)、經(jīng)營方式納入立法安排進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，助力建筑行業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    今年政府工作報告中提出將建筑業(yè)等行業(yè)稅率從10%降至9%，成為業(yè)界關(guān)注的焦點。對此，沈德法建議，應(yīng)該進(jìn)一步完善建筑業(yè)增值稅抵扣鏈和抵扣范圍，讓減負(fù)政策落到實處。

    由于建筑業(yè)的上游企業(yè)多為提供砂、石、磚瓦、鋼材等物料的制造業(yè)企業(yè)，而今年政府工作報告中決定將制造業(yè)的稅率由16%降至13%，下降3個百分點。這就意味著建筑業(yè)企業(yè)在接受這些制造業(yè)企業(yè)的貨物與勞務(wù)后，進(jìn)項稅的抵扣也將隨之下降3個百分點，而銷項稅的稅率由10%降至9%，只下降了1個百分點。沈德法告訴記者：“對于建筑業(yè)而言，進(jìn)項稅率降低比例高于銷項稅率降低比例，這樣建筑業(yè)實行9%的稅率后，實際稅負(fù)率或?qū)⑿》仙！?/p>

    如何解決這個問題？他建議，一方面，可以考慮繼續(xù)降低建筑業(yè)的銷項稅率；另一方面，應(yīng)該增加建筑業(yè)企業(yè)抵扣項，擴大增值稅進(jìn)項抵扣范圍。比如，將銀行利息支出納入增值稅進(jìn)項抵扣范圍、降低建筑企業(yè)在外地施工預(yù)繳增值稅的比例等。此外，他認(rèn)為，建筑業(yè)作為我國第二大用工行業(yè)，在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，可以將建筑業(yè)企業(yè)納入享受穩(wěn)就業(yè)減稅政策的范圍。對于解決農(nóng)村貧困人口、失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的減稅優(yōu)惠政策，讓履行社會就業(yè)責(zé)任的建筑業(yè)企業(yè)切實減輕負(fù)擔(dān)，推動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)協(xié)同發(fā)展。