六、低價中標問題引起社會關注

　　3月13日，西安地鐵問題電纜事件曝光并引發低價中標爭議。

　　6月24日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查產品質量法實施情況的報告進行專題詢問。國家發展改革委主任何立峰對全國人大財經委委員王力就產品購銷領域存在的“低價中標”的詢問做出回應，詳細分析了“低價中標”現象的成因。他指出，現行招標投標有關法律法規對于“經評審的最低投標價法”的適用是有明確規定的，但在實踐中這一評標方法經常被濫用和錯誤使用，引發一系列問題，有三方面原因：其一，招標人沒有嚴格執行評標辦法的有關規定;其二，投標人通過低價中標的收益遠遠大于他所要承擔的風險;其三，監督管理不到位。他表示，下一步將通過三方面工作，解決上述問題。依法嚴格限定“經評審的最低投標價法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經評審的最低投標價法”的問題，進一步明確和強化各類評價方法的運用;建議修訂招標投標法，實施全過程的監管;加強監督執法，落實責任追究。

　　6月下旬，針對由西安地鐵電纜事件引起的社會上對低價中標問題的關注和討論，中招協積極發揮行業自律組織的作用，及時組織行業專家進行研討，引導市場主體正確認識并正確使用“經評審的最低投標價法”。

　　七、招投標領域標準建設取得新進展

　　9月4日，國家發展改革委等九部委會聯合印發《標準設備采購招標文件》、《標準材料采購招標文件》、《標準勘察招標文件》、《標準設計招標文件》、《標準監理招標文件》等五個標準文件，和此前發布的四份施工類標準招標文件一道，共同構建形成了覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規模的標準文件體系。

　　9月22日，住房城鄉建設部、國家工商總局發布修訂后的《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)。

　　10月30日，國家標準委印發《關于下達〈招標采購代理服務規范〉等408項國家標準制修訂計劃的通知》，正式向標準申報單位下達國家標準制修訂計劃。由中招協主導編寫的《招標采購代理服務規范》被國家標準委作為國家推薦性標準正式立項，將在規定時間內按國標要求完成修訂報批。

　　11月30日，交通運輸部印發《公路工程標準施工招標文件》(2018年版)及《公路工程標準施工招標資格預審文件》(2018年版)。

　　八、信用體系建設不斷推進

　　10月30日，國家發展改革委和人民銀行聯合發布《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》，提出建立守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單制度，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒的聯動機制，并明確由認定部門(單位)通過其門戶網站、地方政府信用網站、“信用中國”網站向社會公眾發布紅黑名單。

　　10月31日，國家發展改革委等二十八個部委聯合印發《關于加強對外經濟合作領域信用體系建設的指導意見》，明確對外承包工程、對外勞務合作主體和相關責任人，如出現虛假投標、圍標串標等行為，相關主管部門將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。依托全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，逐步實現信用信息的歸集、處理、公示和應用。鼓勵依據法律法規和規章制度，采用市場化的手段，對失信企業在信貸擔保、保險費率、招投標采購等方面采取限制性措施，強化失信聯合懲戒的效果。

　　12月1日，國家發展改革委印發《招標公告和公示信息發布管理辦法》，規定中國招標投標公共服務平臺匯總公開全國招標公告和公示信息，與全國公共資源交易平臺共享，通過“信用中國”網站向社會公開。

　　12月28日，住房城鄉建設部印發《關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》，提出加快推進省級建筑市場監管一體化工作平臺建設，規范招標代理機構信用信息采集、報送機制，加大信息公開力度，強化信用信息應用，推進部門之間信用信息共享共用。加快建立失信聯合懲戒機制，強化信用對招標代理機構的約束作用，構建“一處失信、處處受制”的市場環境。

　　九、國家鼓勵和規范民間資本參與PPP項目建設

　　1月23日，財政部印發《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，明確信息公開的內容、方式以及監督管理要求。

　　3月7日，國辦印發《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》，從行業準入、投融資、土地稅費等多個方面提出具體政策措施，進一步激發社會領域的投資活力。

　　4月26日，財政部等六部委聯合發布《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債。

　　6月7日，財政部等三部委聯合發布《關于規范開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事宜的通知》，提出加強PPP項目資產證券化監督管理。

　　7月3日，國家發展改革委印發《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》，指導地方加快運用PPP模式、規范有序盤活基礎設施存量資產，形成投資良性循環。

　　9月1日，國辦出臺《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》，提出鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目。建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式，參與投資規模較大的PPP項目。

　　10月27日，工業和信息化部等十六個部委聯合印發《關于發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略的指導意見》，提出運用政府和社會資本合作(PPP)模式，出臺合同范本，引導民間投資參與制造業重大項目建設。

　　11月10日，財政部發布《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，規范PPP綜合信息平臺項目庫管理，嚴格新項目入庫標準，并對不符合情況的PPP入庫項目進行集中清理。

　　11月17日，國資委下發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》，對PPP風險作出預警，明確央企要審慎開展PPP業務。

　　11月28日，國家發展改革委出臺《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》，鼓勵民間資本規范有序參與基礎設施項目建設，促進政府和社會資本合作(PPP)模式更好發展。

　　十、公共資源配置制度建設進一步完善

　　1月11日，中辦、國辦印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，提出公共資源應當創新配置方式，發揮市場機制作用。要求到2020年，公共資源產權制度進一步健全，形成合理的資源收益分配機制，以目錄管理、統一平臺、規范交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系基本建立。

　　2月28日，國家發展改革委等六部委聯合印發《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》，提出電子招標采購是公共資源交易的重要組成部分，要加快電子招標投標系統與公共資源交易平臺、投資和信用等平臺的對接融合，促進與公共資源交易平臺的整合共享。

　　3月3日，公共資源交易平臺整合工作部際聯席會議第二次全體會議研究部署2017年工作并審議通過《公共資源交易信息共享備忘錄》，強調全年工作要以運行好全國公共資源交易平臺為重點，堅持平臺整合與平臺規范并重，著力提高公共資源配置的效率和效益。

　　3月21日，國務院第五次廉政工作會議提出規范公共資源配置交易。要求繼續完善并切實用好全國公共資源交易平臺，推進資源共享，推進交易程序、公告、結果等信息公開，推進交易電子化，推動有條件上網的公共資源開展網絡交易。加強在線監管，推動資源交易“陽光”化運行，防止尋租腐敗。

　　4月14日，《公共資源交易信息共享備忘錄》在進一步修改完善后由國家發展改革委等16個部委聯合發布。

　　5月26日，由中招協公共資源交易分會舉辦的公共資源交易領域貫徹《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》暨公共資源交易分會2017年年會在南寧召開。會議從公共資源交易全流程電子化建設、互聯互通與信息共享、大數據應用與發展、平臺規范與優化公共服務、服務標準建設、市縣一體化建設六個方面做了交流研討。

　　12月4日，國辦印發《關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》，明確在重大建設項目批準和實施過程中，充分利用全國投資項目在線審批監管平臺、全國公共資源交易平臺、“信用中國”網站等，推進信息共享和公開，重點公開批準服務信息、招標投標信息、施工有關信息等8類信息。

　　12月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進政務信息系統整合共享，實行公共資源配置全程公開、全程留痕。會議確定，以保障性住房分配、政府采購、國有產權交易、國有土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投標等為重點，由各地各部門納入主動公開目錄清單。公共資源配置涉及的行政審批結果由審批部門負責公開，公共資源項目配置或交易過程、中標、合同履約等信息由管理或實施配置的國家機關、企事業單位分別公開。地方各級政府和部門要及時發布公共資源配置信息，并與全國公共資源交易平臺數據實時共享，做到“一網”覆蓋。

　　12月17日，由國家發展改革委、中國人民大學共同發起的中國人民大學公共資源交易研究中心在京成立，這是我國首個公共資源交易高端智庫，其成立標志著我國在公共資源交易領域的重大理論研究、專業人才培養、國際交流合作方面有了全新的平臺。

　　12月19日，國辦印發《關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》，明確推進公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果公開，進一步明確公開范圍，細化具體公開內容，提出構建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數據共享平臺體系，推動實現公共資源配置全流程透明化，并實現公共資源配置信息與其他政務信息資源共享銜接。

　　文章來源：中國招標投標協會秘書處、《招標采購管理》編輯部