熱詞之五：PPP

　　近年來,PPP持續受到社會各方的關注，每當有關于PPP的政策出臺，都會占據各大主流媒體的頭條位置。2017年更是我國PPP發展的關鍵一年。

　　7月21日，國務院法制辦公開了《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作(PPP)條例(征求意見稿)》。征求意見稿明確規定了可以采用PPP模式的基礎設施和公共服務項目的條件，并規定國務院有關部門制定可以采用PPP模式的項目指導目錄，并適時調整。

　　該征求意見稿的出臺有利于解決PPP推進中存在的合作項目決策不夠嚴謹、實施不夠規范等問題。但征求意見稿缺乏實操性和創新性，無法解決“重建設輕運營”的PPP痼疾。

　　國有資本占據PPP項目主導地位，民營資本總體參與度不高一直是困擾我國PPP發展的主要問題。

　　從我國目前PPP的發展來看， PPP不再是政府與私人資本間的合作，而是國有資本、私人資本等多種資本的合作。其中，國有資本成了主角，私人資本則成了配角。而在國有資本中，中企則是主角中的主角。數據顯示，由央企牽頭參與的PPP項目已達1062個，投資額5.7萬億，占總成交數的59%。而今年1至7月，央企建企中標PPP項目占比31.6%，總投資額高達1.54萬億。

　　為此，11月國資委下發 《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》從嚴格準入條件、嚴格規模控制等方面對央企參與PPP提出明確要求，并強調各央企對PPP業務實行總量管控，從嚴設定PPP業務規模上限，防止過度推高杠桿水平。

　　希望將來基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例完善后能正式出臺，使我國PPP建設運營有法可依。國家對PPP項目進一步嚴格控制，避免PPP進一步無序發展，使PPP項目真正成為政府與私有資本間的合作，發揮其真正的作用。( 胡婧琛)

　　熱詞之六：資質改革

　　進入2017年，建筑業推進“放管服”的步伐明顯加快，資質資格管理作為其中重要的一環更是進行了大刀闊斧的簡化和優化。

　　2017年年初出臺的19號文明確要求，簡化企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。為此，這一年，主管部門繼續為企業資質做“減法”，不僅正式取消了城市園林綠化企業資質、工程咨詢單位資質和招標代理機構資質，還擬取消建筑施工勞務資質。

　　針對暫時還不具備取消條件的資質，有關部門也對資質標準做了相應的優化，如住建部發布《施工總承包企業特級資質標準》(征求意見稿)，與07版標準相比，在資信能力、企業人員、科技進步水平、承包范圍、業績等方面做了重大調整。

　　同時，在具體的資質管理上，更加注重企業的全過程信用。如北京、上海、浙江被認定為開展建筑業企業資質告知承諾審批的試點省市，資質升級將依據企業承諾直接辦理相關審批手續;各地陸續啟動建筑業企業資質動態核查，嚴格依法查處不合格企業和人員，強化市場清出管理;江蘇、山東、河南等省相繼發文，允許“信用好”的企業超資質承接工程;園林綠化資質和工程咨詢資質被取消后，相關部門要求應以信用作為企業參與招投標的重要參考依據。

　　除了淡化企業資質，強化個人執業資格也成為大勢所趨。19號文提出，有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。這也是國家層面對設計事務所制度的最高層面的明確表態。2017年3月1日成為了建筑設計行業從企業資質向個人職業資格管理的轉折點。當天起，一名一級注冊建筑師即可開設合伙制設計事務所，建筑設計行業率先進入個人執業時代。

　　隨著 “放管服”力度的進一步加大，企業資質的淡化將是未來的不變趨勢。在此過程中，期待有關部門加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度，試點放寬承攬業務范圍限制，加強事中事后監管，大力推行互聯網+政務服務，提高審批效率。(徐敏)

　　熱詞之七：工程總承包

　　作為一種國際通行的工程建設組織模式，工程總承包雖然二十多年來一直受到業內有識之士的鼓吹和政府主管部門的大力推廣，但是市場實際的響應度其實一直不如人們的預期，這是業界不爭的事實。但是近兩年，尤其是今年以來，它卻以令人驚訝的熱浪，幾乎席卷整個2017年度。

　　從政府層面看，在2017年年頭，首先是國務院辦公廳于2月印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)，首次在中央層面提出要加快推行工程總承包。并且明確，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。為建筑業的改革和發展帶來了深遠影響，尤其是在完善工程建設組織模式上，要求加快推行工程總承包。4月，住建部印發《建筑業發展“十三五”規劃》，也明確提出要大力推行建設工程領域內的工程總承包模式。

　　在2017年的最后兩個月內，江蘇、內蒙古、貴州、廣東、上海、河南、浙江、安徽等十多個省市自治區更是以爭先恐后的姿態，為工程總承包添溫加熱，接連出臺落實頂層設計的各地促進建筑業持續健康發展的實施意見，而且都沒有例外地把推進工程總承包作為地方建筑業發展的重要內容。

　　據有關機構不完全統計 ，在整個2017年度內，省市自治區以上的政府機構出臺的關于推進工程總承包的政策接近50個。更加值得重視的是，為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)，加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設質量和效益，住建部專門組織起草了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》并于去年12月28日公開向社會各界征求意見。業內一些專家預測，因為政策傳導效應和市場本身的需求，2018年工程總承包一定會比2017年更熱。(孫賢程)

　　熱詞之八：建筑師負責制

　　2015年，住建部首次提出“建筑師負責制”的概念;2016年，住建部建筑市場監管司將“創新發揮建筑師作用機制”列入2016年工作要點;2017年，“建筑師負責制”的落實與推廣取得了一系列具有重要意義的成果——2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)發布，提出“在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務”;5月，住建部印發《工程勘察設計行業發展“十三五”規劃》，提出試行建筑師負責制，借鑒國際先進經驗，兼顧中國特色，改革創新，逐步建立與國際接軌的建筑師負責制。與此同時，廣西，深圳，福建等地也在2017年積極推進建筑師負責制的試點工作……

　　8月，上海市“建筑師負責制”試點項目調查報告出爐，據統計，有81%的相關方認為通過試點項目，建筑師初步發揮了主導作用，朝著以建筑師在建筑工程項目中發揮主導作用的方向發展。

　　然而，在雙軌制前提下，設計企業和建筑師個人之間的責權界定不明晰、企業資質評定與注冊建筑師制度的矛盾等情況下，試點也暴露了“建筑師負責制”的推廣仍面臨諸多問題。據統計，最主要的三項困難分別為“現行的法律法規和建筑師責權利未統一”、“建筑師執業人員責任保險機制”以及“建筑師綜合能力與業務素質難以匹配”。概括而言，目前這種工作模式的主要矛盾集中在建筑師的“責、權、利”的界定與劃分上。

　　12月，住建部下發《關于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見(征求意見稿)意見的函》，對于上文中提到的問題，意見函提出如下內容——“實行建筑師負責制的項目，建設單位應在與設計企業、總承包商、分包商、供應商和指定服務商的合同中明確建筑師的權力并保障建筑師權力的有效實施”;

　　另一方面，“建筑師在提供建筑師負責制的項目中，應承擔相應法定責任和合同義務，因設計質量造成的經濟損失，由設計企業承擔賠償責任，并有權向簽章的建筑師進行追償”;此外，“建筑師負責制不能免除總承包商、分包商、供應商和指定服務商的法律責任和合同義務”。

　　從建設項目內在規律和實踐經驗來看，建筑師對項目建設的好壞負有直接責任。但有多大的責任，就要有相應的權利。責與權必須有制度和自律機制來保障，唯如此建筑師負責制才能真正落到實處——值此新年之際，或許這也是對“建筑師負責制”在2017年里的進展總結，同時為這一工作模式在2018年里的進一步普及與落地打下夯實的基礎。( 楊星宇)

　　熱詞之九：工程質量安全提升行動

　　“工程質量安全”是行業內一個永恒的話題，每年都入選行業的年度高頻率熱詞，2017年更是不例外。住建部在鞏固工程質量治理兩年行動成果的基礎上，于2017年3月3日又發出了《工程質量安全提升行動方案》，又再掀“工程質量安全提升行動”3年風暴。圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，要求用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創新能力，使全國工程質量安全總體水平得到明顯提升。圍繞工程質量安全提升行動，住建部要求各地制訂具體實施方案，在加強日常監督檢查、抽查抽測的基礎上，各市、縣住房城鄉建設主管部門每半年對本地區在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門每半年對本行政區域工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導檢查。

　　為貫徹落實住建部的“工程質量安全提升行動”，中國建筑業協會還制定了“工程質量安全提升行動萬里行”活動方案，充分發揮行業協會作用，加強輿論宣傳力度，樹立正面典型，持續營造全社會共同關注工程質量安全的良好氛圍，推動提升行動全面深入開展。并及時組織協調宣傳各地貫徹落實提升行動的先進經驗和工作動態，宣傳推廣優秀企業的質量安全管理先進經驗。還組織有關媒體記者深入企業及其承建的工程項目進行調研采訪，推動工程質量安全提升行動深入開展。大力宣傳在創建魯班獎工程和安全文明標準化施工方面的成績，弘揚行業正能量。9月5日，中共中央、國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》更為行業內開展的“工程質量安全提升行動方案”推向高潮，使行業內真正形成各級黨委和政府重視工程質量、企業追求工程質量、社會崇尚工程質量、人人關心工程質量的良好氛圍。(王銘輝)