結(jié)算扯皮是甲乙雙方最經(jīng)常發(fā)生合同糾紛的原因，施工單位由于處于弱勢(shì)，結(jié)算扯皮更是拖垮施工單位的主要原因，住建部發(fā)布《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》，2018年3月1日實(shí)施!結(jié)算扯皮不再愁

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　公 告

　　第1667號(hào)

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》的公告

　　現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T51262-2017，自2018年3月1日起實(shí)施。

　　本規(guī)范在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(www.mohurd.gov.cn)公開(kāi)，并由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　前言

　　本規(guī)范是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2014 年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂計(jì)劃》(建標(biāo)[2013]169 號(hào))的要求，由中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)會(huì)同有關(guān)單位編制完成的。編制過(guò)程中，本規(guī)范編制組在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，與正在實(shí)施和正在修訂的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，經(jīng)多次討論，反復(fù)修改，先后形成了“初稿”、“征求意見(jiàn)稿”、“送審稿”，經(jīng)審查，報(bào)批定稿。

　　本規(guī)范中以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　(說(shuō)明：由于文體比較多，小編僅把最關(guān)鍵鑒定部分羅列出來(lái))

　　5 鑒定

　　5.1 鑒定方法

　　5.1 .1 鑒定項(xiàng)目可以分類(lèi)劃分為分部分項(xiàng)工程、單位工程、單項(xiàng)工程的，鑒定人應(yīng)分別進(jìn)行鑒定后匯總。

　　5.1 .2 鑒定人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定項(xiàng)目證據(jù)材料是否完整、充分、詳細(xì)，優(yōu)先選擇能準(zhǔn)確進(jìn)行鑒定的施工圖預(yù)算(或工程量清單計(jì)價(jià))方法，如受證據(jù)所限，可采用概算、估算的方法進(jìn)行鑒定。

　　5.1 .3 根據(jù)案情需要，鑒定人應(yīng)當(dāng)按照委托人的要求，根據(jù)當(dāng)事人的爭(zhēng)議項(xiàng)目列出鑒定意見(jiàn)，便于委托人判決或裁決。

　　5.1 .4 鑒定過(guò)程中，鑒定人可從專(zhuān)業(yè)的角度，促使當(dāng)事人對(duì)一些爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成妥協(xié)性意見(jiàn)，妥協(xié)性意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面文件，當(dāng)事人各方簽字(蓋章)確認(rèn)。

　　5.1. .5 5 鑒定過(guò)程中，當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議通過(guò)鑒定逐步減少或趨于明確，有和解意向時(shí)，鑒定人應(yīng)當(dāng)從專(zhuān)業(yè)的角度促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，并將此及時(shí)報(bào)告委托人，便于爭(zhēng)議的順利解決。

　　5.2 鑒定步驟

　　5.2.1 鑒定過(guò)程中，鑒定人、當(dāng)事人對(duì)鑒定范圍、內(nèi)容、要求等有疑問(wèn)和分歧的，鑒定人應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)委托人解釋?zhuān)⒔Y(jié)果告知當(dāng)事人，排除疑問(wèn)。

　　5.2.2 鑒定人宜采取先自行計(jì)算再與當(dāng)事人核對(duì)等過(guò)程逐步完成鑒定;委托人、鑒定人認(rèn)為鑒定項(xiàng)目明晰，不必要與當(dāng)事人核對(duì)的，鑒定機(jī)構(gòu)可直接出具鑒定意見(jiàn)書(shū)征求意見(jiàn)稿。

　　5.2.3 鑒定項(xiàng)目需要當(dāng)事人核對(duì)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在核對(duì)工作前向當(dāng)事人發(fā)出造價(jià)鑒定核對(duì)工作通知函(格式參見(jiàn)附錄 L)，當(dāng)事人不愿意參加核對(duì)工作的，不影響鑒定工作的進(jìn)行。

　　5.2.4 在鑒定核對(duì)過(guò)程中，鑒定人應(yīng)請(qǐng)當(dāng)事人代表對(duì)每天核對(duì)后的結(jié)果作簽字確

　　認(rèn)。當(dāng)事人代表不予簽字確認(rèn)的，鑒定人可對(duì)每一個(gè)鑒定工作程序的階段性成果提請(qǐng)所有當(dāng)事人提出不同意見(jiàn)或簽字確認(rèn)，當(dāng)事人既不提出書(shū)面意見(jiàn)又不簽字確認(rèn)的，不影響鑒定工作的進(jìn)行。

　　5.2.5 鑒定機(jī)構(gòu)在出具正式鑒定意見(jiàn)書(shū)之前，應(yīng)向當(dāng)事人或提請(qǐng)委托人向各方當(dāng)事人發(fā)出鑒定意見(jiàn)書(shū)征求意見(jiàn)稿和征求意見(jiàn)函(格式參見(jiàn)附錄 M)，征求意見(jiàn)函應(yīng)明確當(dāng)事人的答復(fù)期限及其不答復(fù)將承擔(dān)的法律后果。

　　5.2.6 鑒定人收到當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)書(shū)征求意見(jiàn)稿的復(fù)函后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)函中的異議及其相應(yīng)證據(jù)對(duì)征求意見(jiàn)稿逐一進(jìn)行復(fù)核，修改完善，直到對(duì)復(fù)函中未解決的異議都能解答時(shí)，再向委托人出具正式鑒定意見(jiàn)書(shū)。最新國(guó)標(biāo)(GB/T51262-2017)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》及工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管控專(zhuān)題培訓(xùn)，12月28日成都市，01月18日深圳市，01月25日濟(jì)南市，010-58937705電話咨詢(xún)。

　　5.2.7 鑒定項(xiàng)目組實(shí)行合議制，在充分討論的基礎(chǔ)上用表決方式確定鑒定意見(jiàn)。鑒定合議會(huì)應(yīng)作詳細(xì)記錄或紀(jì)要，記錄表決情況，鑒定項(xiàng)目組意見(jiàn)不一致時(shí)，鑒定意見(jiàn)按多數(shù)人的意見(jiàn)作出，少數(shù)人的意見(jiàn)也應(yīng)如實(shí)記錄。

　　5.3 合同爭(zhēng)議的鑒定

　　5.3.1 在鑒定項(xiàng)目工程合同有效的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議，鑒定人應(yīng)根據(jù)合同約定進(jìn)行鑒定，不得任意改變合同當(dāng)事人合法的合意。

　　5.3 .2 在鑒定項(xiàng)目工程合同無(wú)效的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議，鑒定人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定或委托人的決定進(jìn)行鑒定。

　　5.3 .3 在鑒定項(xiàng)目工程合同計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法約定不明或沒(méi)有約定的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議，鑒定人可參照鑒定項(xiàng)目所在地同時(shí)期適用的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法進(jìn)行鑒定。

　　5.3.4 在鑒定項(xiàng)目工程合同對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法約定條款前后矛盾的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議，鑒定人應(yīng)提請(qǐng)委托人決定適用條款，委托人不明確的，鑒定人應(yīng)按不同的約定條款分別鑒定，出具可供委托人選擇的鑒定意見(jiàn)。

　　5.3 .5 在鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人分別提出不同的工程合同簽約文本的情況下，鑒定人應(yīng)提請(qǐng)委托人決定適用合同，委托人不明確的，鑒定人可按相關(guān)法規(guī)規(guī)定或按不同的合同分別進(jìn)行鑒定。

　　5.3.6 一方當(dāng)事人對(duì)雙方或多方當(dāng)事人已簽字確認(rèn)的工程洽商、變更、索賠提出異議的，按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：

　　①當(dāng)事人一方僅提出異議但未提出證據(jù)的，按原證據(jù)進(jìn)行鑒定;

　　②當(dāng)事人一方提出異議并提出新證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該證據(jù)進(jìn)行核查，核查結(jié)果足

　　以推翻原證據(jù)的，按新證據(jù)進(jìn)行鑒定;不足以推翻原證據(jù)的，仍按原證據(jù)進(jìn)行鑒定;或按兩個(gè)證據(jù)進(jìn)行鑒定，供委托人判斷選擇使用。

　　5.4 證據(jù)欠缺的鑒定

　　5.4.1 在鑒定項(xiàng)目施工圖(或竣工圖)不齊或缺失，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：

　　①建筑標(biāo)的物存在的情況下，鑒定人可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)計(jì)算工程量作出鑒定;

　　②建筑標(biāo)的物已經(jīng)隱蔽的情況下，鑒定人可根據(jù)工程性質(zhì)、是否其他工程的組

　　成部分等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析，作出推斷性意見(jiàn);

　　③建筑標(biāo)的物已經(jīng)消失，當(dāng)事人又無(wú)法提供證據(jù)證明自己的主張，同時(shí)也沒(méi)有

　　其他旁證證明該當(dāng)事人主張的情況下，鑒定人應(yīng)作出否定性鑒定。

　　5.4.2 在鑒定項(xiàng)目施工圖或合同約定工程范圍以外，承包人以完成了發(fā)包人通知的零星工程為由，要求結(jié)算價(jià)款，但未提供發(fā)包人的現(xiàn)場(chǎng)簽證或書(shū)面認(rèn)可文件，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：

　　①發(fā)包人認(rèn)可或承包人提供的其他證據(jù)可以證明的，鑒定人應(yīng)作出肯定性鑒

　　定;

　　②發(fā)包人不認(rèn)可，但該工程可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)確認(rèn)，鑒定人可作出專(zhuān)業(yè)判斷，

　　進(jìn)行鑒定;

　　③發(fā)包人不認(rèn)可，該工程標(biāo)的物已經(jīng)消失，鑒定人可作出否定性鑒定。

　　5.5 計(jì)量爭(zhēng)議的鑒定

　　5.5.1 在鑒定項(xiàng)目圖紙完備，當(dāng)事人就計(jì)量依據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議，鑒定人應(yīng)以現(xiàn)行相關(guān)工程國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)量;無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量。但當(dāng)事人在合同專(zhuān)用條款中明確約定了計(jì)量規(guī)則的，除外。

　　5.5.2 一方當(dāng)事人對(duì)雙方當(dāng)事人已經(jīng)簽認(rèn)的某一工程項(xiàng)目的計(jì)量結(jié)果有異議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：

　　①當(dāng)事人一方僅提出異議未提供具體證據(jù)的，按原計(jì)量結(jié)果進(jìn)行鑒定;

　　②當(dāng)事人一方既提出異議又提出具體證據(jù)的，應(yīng)復(fù)核或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，按復(fù)核

　　后的計(jì)量結(jié)果進(jìn)行鑒定。

　　5.5.3 當(dāng)事人就總價(jià)合同計(jì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，總價(jià)合同對(duì)工程計(jì)量有約定的，按約定進(jìn)行鑒定，沒(méi)有約定的，僅就工程變更部分進(jìn)行鑒定。

　　5.6 計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的鑒定

　　5.6.1 鑒定項(xiàng)目一方當(dāng)事人以工程變更導(dǎo)致工程量數(shù)量變化為由，要求調(diào)整綜合單價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議的;或?qū)π略龉こ添?xiàng)目組價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：

　　①合同中約定了調(diào)整內(nèi)容的，應(yīng)按合同約定進(jìn)行鑒定;

　　②合同中沒(méi)有約定或約定不明的，應(yīng)提請(qǐng)委托人決定并按其決定進(jìn)行鑒定，

　　委托人不決定的，按現(xiàn)行國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。

　　5.6.2 鑒定項(xiàng)目一方當(dāng)事人以物價(jià)波動(dòng)為由，要求調(diào)整合同價(jià)款發(fā)生爭(zhēng)議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：

　　①合同中約定了計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度的，按合同約定進(jìn)行鑒定;合同中約定了

　　物價(jià)波動(dòng)可以調(diào)整，但沒(méi)有約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度的，按現(xiàn)行國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。但已經(jīng)采用價(jià)格指數(shù)法進(jìn)行了調(diào)整的，除外;

　　②合同中約定物價(jià)波動(dòng)不予調(diào)整的，應(yīng)對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的材料按

　　合同法的規(guī)定進(jìn)行鑒定。

　　5. 6.3 鑒定項(xiàng)目一方當(dāng)事人以政策性調(diào)整文件為由，要求調(diào)整人工費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議的，如合同中約定不執(zhí)行政策性調(diào)整的，鑒定人應(yīng)提請(qǐng)委托人注意此約定與國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相悖，由委托人作出是否適用的決定，鑒定人應(yīng)按照委托人的決定進(jìn)行鑒定。

　　委托人要求鑒定人判斷的，鑒定人應(yīng)分析鑒別：如人工費(fèi)的形成在招標(biāo)或合同談判時(shí)是以鑒定項(xiàng)目所在地工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)為基礎(chǔ)在合同中約定的，應(yīng)按工程所在地人工費(fèi)調(diào)整文件進(jìn)行鑒定;如不是，則應(yīng)作出否定性鑒定。

　　5. 6.4 鑒定項(xiàng)目發(fā)包人對(duì)承包人材料采購(gòu)價(jià)格高于合同約定不予認(rèn)可的，應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：

　　①材料采購(gòu)前經(jīng)發(fā)包人或其代表簽批認(rèn)可的，應(yīng)按簽批的材料價(jià)格進(jìn)行鑒定;

　　②材料采購(gòu)前未報(bào)發(fā)包人或其代表認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的，應(yīng)按合同約定的價(jià)格進(jìn)行鑒

　　定;

　　③發(fā)包人認(rèn)為承包人采購(gòu)的原材料、零配件不符合質(zhì)量要求，不予認(rèn)價(jià)的，應(yīng)

　　按雙方約定的價(jià)格進(jìn)行鑒定，質(zhì)量方面的爭(zhēng)議應(yīng)告知發(fā)包人另行申請(qǐng)質(zhì)量鑒定。

　　5.6.5 鑒定項(xiàng)目發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格為由，拒絕辦理工程結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：

　　①已竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但發(fā)包人已投入使用的工程，工程結(jié)算按合同約

　　定進(jìn)行鑒定;

　　②已竣工未驗(yàn)收且發(fā)包人未投入使用的工程以及停工、停建工程，鑒定人應(yīng)對(duì)

　　無(wú)爭(zhēng)議、有爭(zhēng)議的項(xiàng)目分別按合同約定進(jìn)行鑒定。工程質(zhì)量的爭(zhēng)議應(yīng)告知發(fā)包人申請(qǐng)工程質(zhì)量鑒定，待委托人分清質(zhì)量責(zé)任后，再按照工程造價(jià)鑒定意見(jiàn)由委托人決定進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。