細(xì)分領(lǐng)域投資政策與規(guī)劃

　　2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重將提升至50%

　　國務(wù)院1月5日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。其中，建筑節(jié)能被列入重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域，《方案》要求，實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。推動建筑節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施，完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮堋⒐I(yè)余熱等解決建筑用能需求。

　　《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出爐

　　3月1日，住建部印發(fā)《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，具體目標(biāo)：1、到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。2、城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應(yīng)用比重超過40%。3、完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。4、城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。5、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。

　　住建部連發(fā)3大文件力推裝配式

　　3月29日，住建部連發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》《裝配式建筑示范城市管理辦法》《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》三大文件，全面力推推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。要求：到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上;培育50個(gè)以上裝配式建筑示范城市，200個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個(gè)以上裝配式建筑示范工程，建設(shè)30個(gè)以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。

　　交通設(shè)施成2017年投資重點(diǎn)

　　地方2017大規(guī)模投資計(jì)劃相繼出爐，交通設(shè)施成投資重點(diǎn)。根據(jù)各省發(fā)布的2017年投資計(jì)劃：陜西2017年將重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的項(xiàng)目，安排省級重點(diǎn)項(xiàng)目600個(gè)，總投資額3.7萬億元，年度投資4820億元。福建已明確2017年全省重點(diǎn)項(xiàng)目1487個(gè)、總投資3.57萬億元，突出加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和補(bǔ)短板民生項(xiàng)目建設(shè)。安徽2017年投資億元以上項(xiàng)目要超1600個(gè)，這意味著其投資總額將超1.6萬億，今年將投資建設(shè)安九高鐵、合肥市軌道交通4、5號線、蕪湖市軌道交通1號線、蕪宣民航機(jī)場、碭山、蕪湖通用機(jī)場等項(xiàng)目。浙江投資的有杭州地鐵三期建設(shè)項(xiàng)目、1號線機(jī)場延伸線工程等。

　　其他

　　國安總局發(fā)布《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》征求意見稿

　　國安總局發(fā)布《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》征求意見稿，施工安全管理將有重大變革。2016年11月份，江西電廠事故發(fā)生之后，“安全生產(chǎn)”成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。為此，中共中央國務(wù)院還出臺首個(gè)安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。意見提出：發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，重點(diǎn)防范遏制重特大生產(chǎn)安全事，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。1月6日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》(草案征求意見稿)，進(jìn)一步明確了企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高專職安管人員比例，對有不良記錄的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒等。

　　嚴(yán)格資質(zhì)管理，明確施工防范重點(diǎn)部位

　　2月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。針對建筑施工領(lǐng)域，特別明確了以下內(nèi)容：1、嚴(yán)格資質(zhì)管理，包括建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。2、加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。3、強(qiáng)化深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。4、建設(shè)安全生產(chǎn)行政審批“一庫四平臺”(行政審批項(xiàng)目庫，網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺)和安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)。5、推動將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的違法行為，納入刑事追究范圍，提高違法成本。

　　拖欠工程款將剝奪相關(guān)單位新項(xiàng)目開工權(quán)

　　拖欠工程款將問責(zé)當(dāng)?shù)卣瑒儕Z相關(guān)單位新項(xiàng)目開工權(quán)。2月3日，李克強(qiáng)總理即主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制。會議要求：1、深入開展專項(xiàng)整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅(jiān)決打擊惡意欠薪違法犯罪。尤其要堅(jiān)決解決涉及政府項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問題。2、落實(shí)欠薪發(fā)生地省級政府負(fù)總責(zé)、市(地)縣級政府具體負(fù)責(zé)的屬地責(zé)任和人社部門監(jiān)管責(zé)任，對工作不到位的要問責(zé)。加快建立協(xié)調(diào)解決欠薪問題的地方政府橫向網(wǎng)絡(luò)。對因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工要加大救助力度。3、各級人社部門要暢通網(wǎng)站、熱線等欠薪投訴舉報(bào)渠道，并通過媒體或在工地設(shè)告示牌等方式廣而告之，讓農(nóng)民工投訴“有門”。4、建立拖欠工資“黑名單”制度，對列入名單的企業(yè)采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。5、以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，督促企業(yè)依法按月足額支付工資，全面推行施工過程結(jié)算、工資專戶管理和銀行代發(fā)等制度，加快構(gòu)建確保農(nóng)民工拿到“辛苦錢”的長效機(jī)制。

　　國務(wù)院取消招標(biāo)師執(zhí)業(yè)資格和對外承包工程資質(zhì)

　　3月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第676號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》。為依法推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，國務(wù)院對取消行政審批項(xiàng)目、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、職業(yè)資格許可事項(xiàng)和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批改革涉及的行政法規(guī)，以及不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的行政法規(guī)，進(jìn)行了清理，對36部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對3部行政法規(guī)予以廢止。在取消職業(yè)資格事項(xiàng)方面，通過修改招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等10部行政法規(guī)的27個(gè)條款，取消了招標(biāo)師執(zhí)業(yè)資格等10項(xiàng)職業(yè)資格。

　　人社部今年將嚴(yán)查證書掛靠、尋租行為

　　1月5日，人社部印發(fā)《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革方案》，要求對剩余的184項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，公布實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。另外，建立調(diào)整更新機(jī)制，對目錄清單進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、動態(tài)更新。同時(shí)，今年起，人社部要嚴(yán)格證書發(fā)放管理，嚴(yán)肅查處職業(yè)資格證書掛靠、尋租等行為。不僅要查，還要狠查，建立職業(yè)資格“監(jiān)管平臺”。2017年，開始建立全國專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名服務(wù)平臺和全國職業(yè)技能鑒定服務(wù)監(jiān)管平臺，加強(qiáng)職業(yè)資格信息化管理和服務(wù)。未來，職業(yè)資格證書的考試報(bào)名、證書發(fā)放、從業(yè)監(jiān)管，要實(shí)行信息化管理，都要通過電子平臺進(jìn)行。