細分領域投資政策與規劃

　　2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重將提升至50%

　　國務院1月5日印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節能減排工作進行全面部署。其中，建筑節能被列入重點實施領域，《方案》要求，實施建筑節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。編制綠色建筑建設標準，開展綠色生態城區建設示范，到2020年，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。強化既有居住建筑節能改造，實施改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區有改造價值城鎮居住建筑的節能改造。推動建筑節能宜居綜合改造試點城市建設，鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，完成公共建筑節能改造面積1億平方米以上。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。

　　《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》出爐

　　3月1日，住建部印發《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃的通知》，具體目標：1、到2020年，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區及建筑門窗等關鍵部位建筑節能標準達到或接近國際現階段先進水平。2、城鎮新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。3、完成既有居住建筑節能改造面積5億平方米以上，公共建筑節能改造1億平方米，全國城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例超過60%。4、城鎮可再生能源替代民用建筑常規能源消耗比重超過6%。5、經濟發達地區及重點發展區域農村建筑節能取得突破，采用節能措施比例超過10%。

　　住建部連發3大文件力推裝配式

　　3月29日，住建部連發《“十三五”裝配式建筑行動方案》《裝配式建筑示范城市管理辦法》《裝配式建筑產業基地管理辦法》三大文件，全面力推推進裝配式建筑的發展。要求：到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點推進地區達到20%以上;培育50個以上裝配式建筑示范城市，200個以上裝配式建筑產業基地，500個以上裝配式建筑示范工程，建設30個以上裝配式建筑科技創新基地。

　　交通設施成2017年投資重點

　　地方2017大規模投資計劃相繼出爐，交通設施成投資重點。根據各省發布的2017年投資計劃：陜西2017年將重點推進基礎設施、能源化工、裝備制造、戰略性新興產業等方面的項目，安排省級重點項目600個，總投資額3.7萬億元，年度投資4820億元。福建已明確2017年全省重點項目1487個、總投資3.57萬億元，突出加強城鄉基礎設施、產業轉型升級和補短板民生項目建設。安徽2017年投資億元以上項目要超1600個，這意味著其投資總額將超1.6萬億，今年將投資建設安九高鐵、合肥市軌道交通4、5號線、蕪湖市軌道交通1號線、蕪宣民航機場、碭山、蕪湖通用機場等項目。浙江投資的有杭州地鐵三期建設項目、1號線機場延伸線工程等。

　　其他

　　國安總局發布《安全生產法實施條例》征求意見稿

　　國安總局發布《安全生產法實施條例》征求意見稿，施工安全管理將有重大變革。2016年11月份，江西電廠事故發生之后，“安全生產”成為各方關注的重點。為此，中共中央國務院還出臺首個安全生產工作綱領性文件——《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》。意見提出：發展決不能以犧牲安全為代價，重點防范遏制重特大生產安全事，強化企業安全生產主體責任。1月6日，國家安全監管總局發布《安全生產法實施條例》(草案征求意見稿)，進一步明確了企業作為安全生產主體應負的責任。要求開展安全生產標準化建設，提高專職安管人員比例，對有不良記錄的企業實施聯合懲戒等。

　　嚴格資質管理，明確施工防范重點部位

　　2月3日，國務院辦公廳印發《安全生產“十三五”規劃》。針對建筑施工領域，特別明確了以下內容：1、嚴格資質管理，包括建筑勘察、設計、施工和監理單位。2、加強施工現場安全管理，嚴厲打擊建筑施工轉包、違法發包分包和違反工程建設強制性標準等行為。3、強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理。4、建設安全生產行政審批“一庫四平臺”(行政審批項目庫，網上審批運行平臺、政務公開服務平臺、法制監督平臺、電子監察平臺)和安全生產誠信系統。5、推動將生產經營過程中極易導致重特大生產安全事故的違法行為，納入刑事追究范圍，提高違法成本。

　　拖欠工程款將剝奪相關單位新項目開工權

　　拖欠工程款將問責當地政府，剝奪相關單位新項目開工權。2月3日，李克強總理即主持召開國務院常務會議，部署建立解決農民工工資拖欠的長效機制。會議要求：1、深入開展專項整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅決打擊惡意欠薪違法犯罪。尤其要堅決解決涉及政府項目拖欠工程款導致欠薪問題。2、落實欠薪發生地省級政府負總責、市(地)縣級政府具體負責的屬地責任和人社部門監管責任，對工作不到位的要問責。加快建立協調解決欠薪問題的地方政府橫向網絡。對因欠薪導致生活困難的農民工要加大救助力度。3、各級人社部門要暢通網站、熱線等欠薪投訴舉報渠道，并通過媒體或在工地設告示牌等方式廣而告之，讓農民工投訴“有門”。4、建立拖欠工資“黑名單”制度，對列入名單的企業采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。5、以工程建設領域為重點，督促企業依法按月足額支付工資，全面推行施工過程結算、工資專戶管理和銀行代發等制度，加快構建確保農民工拿到“辛苦錢”的長效機制。

　　國務院取消招標師執業資格和對外承包工程資質

　　3月21日，國務院總理李克強簽署第676號國務院令，公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》。為依法推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，國務院對取消行政審批項目、行政審批中介服務事項、職業資格許可事項和企業投資項目核準前置審批改革涉及的行政法規，以及不利于穩增長、促改革、調結構、惠民生的行政法規，進行了清理，對36部行政法規的部分條款予以修改，對3部行政法規予以廢止。在取消職業資格事項方面，通過修改招標投標法實施條例等10部行政法規的27個條款，取消了招標師執業資格等10項職業資格。

　　人社部今年將嚴查證書掛靠、尋租行為

　　1月5日，人社部印發《進一步減少和規范職業資格許可和認定事項的改革方案》，要求對剩余的184項職業資格許可和認定事項，公布實施國家職業資格目錄清單。清單之外一律不得許可和認定職業資格，清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。另外，建立調整更新機制，對目錄清單進行適時調整、動態更新。同時，今年起，人社部要嚴格證書發放管理，嚴肅查處職業資格證書掛靠、尋租等行為。不僅要查，還要狠查，建立職業資格“監管平臺”。2017年，開始建立全國專業技術人員資格考試報名服務平臺和全國職業技能鑒定服務監管平臺，加強職業資格信息化管理和服務。未來，職業資格證書的考試報名、證書發放、從業監管，要實行信息化管理，都要通過電子平臺進行。