一、意見發布的背景

　　大氣候

　　根據聯合國(UN)2017年在紐約發布的《2017年世界經濟形勢與展望》報告，2016年世界經濟增長速度估計僅為2.2%，是2009年大衰退以來最低的增長率。在全球經濟低迷的大環境下，全球投資步伐放緩;貿易增長疲弱;生產率增長緩慢;債務水平偏高。報告預測全球經濟總量預計在2017年和2018年將只分別增長2.7%和2.9%。

　　2016年以來，國際政策環境存在很大不確定性。特朗普當選后，新一屆美國政府有關國際貿易政策非常保守，國家深知繼續靠外貿出口拉動經濟增長，靠制造業以量取勝，幾無可能。在這種情況下，中央政府選擇同為第二產業的建筑業開刀，發布促進建筑業持續健康發展的政策就非常有必要，因為制造業目前以出口為主，建筑業則是內需為主，可操之在我。

　　小氣候

　　中國的建筑市場經過30幾年的野蠻發展后，現在后遺癥已經非常嚴重，再不調整可能會怪胎作怪，毒瘤發展，惡化發展，這主要體現為：

　　在法律和政策層面，出現了規則導向違反規則的怪現象。造假受益，違法得利的情況屢見不鮮，前者主要體現在資質行政審批環節，為滿足審批條件，資料造假幾乎成了30幾年來建筑企業的通病。在違法得利這塊，雖然法律嚴格禁止轉包、掛靠和違法分包，但事實卻是越禁止越蔓延。在招投標層面，有些掛靠人拿著四五家有資質的單位去建筑市場圍獵，這讓很多安心做實業，提升生產工藝，但手中只掌握一票的公共資源招投標市場上沒有任何優勢。

　　在行政管理上，廣義建筑業各部門管理的條塊分割，利益本位還是沒有得到徹底改善。在工程建設的這塊蛋糕中，似乎每個部門都總能分得一杯羹。在企業資質審批環節，發改委有咨詢資質，住建部有建筑、市政等資質，交通部有鐵路交通資質，水利部有水利水電資質，工信部有通信廣電資質等等。在個人資格環節也一樣，同樣的電工證，就有三個版本，有的地方就出現有能源局的，住建委的，安監局的，而且干同樣的工作還不能互用，焊工證也是如此。在實施層面，發改委負責立項，國土部負責供地，其他部門各顯神通，剪不斷理還亂。

　　在建筑市場競爭上，30多年來也沒打造出幾家世界品牌，總的情況還是大的虛，小的散，生產環節主要還是依靠低端原始的包工頭現場組織農民工作業為主，建筑業幾成農民工產業，生產效率低，污染大，農民工幾乎沒有社保，財稅社保政策對發展穩定技工隊伍建設不利，幾乎難以生存，工人基本社保權益也得不到保障。

　　在建筑業產業鏈環節，同樣割裂明顯，咨詢階段搞得七零八落，分的過精過細，企業的綜合能力不強，業主搞個項目也很累。在實施階段，幾乎工程企業都成了純施工企業，片面按圖索驥，工藝和設計難以有效融合。

　　在這種內外環境夾擊，看似無序混亂的局面下，國務院層面出臺《關于促進建筑業持續健康發展的意見》就非常合理了!

　　二、為什么會這個時候發布?

　　作為一黨執政的國家，任何一個重大政策的發布都是非常講究時機的，那么這個政策的發布為什么會選擇這個時機呢?

　　首先，2017年中國將召開19大，同時也是國家最高領導人的第二屆任期，在第一屆任期，中國政府在反腐等領域取得了舉世矚目的成就，根據紀委王書記的說法，應該是“治標階段已經完成”，接下來會是“進行治本階段”，建設工程領域原來是腐敗案件的高發領域，這個意見里提的健康發展，我想就是要避免該行業不健康發展，防止出現各種毒瘤，怪胎發生，減少生產豆腐渣行為等。

　　其次，我們都知道，中國的建設工程領域法律很不健全，作為建筑業根本大法的《建筑法》似乎水土不服，這部法1997年發布，至今已有20年。20年來，《建筑法》為規范、促進建筑行業的發展發揮了重要的作用，但是隨著社會經濟的發展，建筑行業已經發生了深刻的變化，《建筑法》的許多內容已經不適應建筑行業所面對的形勢，有些條款不僅不利于促進建筑行業的發展，反而束縛和遏制了建筑行業。業內外人士、包括人大代表也強烈呼吁修改《建筑法》，但多年來，這部法律的修改一直是“光打雷，不下雨”。這次國務院意見的發布，是否預示著這部法律會在今年或者明年將啟動修改?

　　再次，建筑業的市場行為確實需要得到頂層規范，安全質量事故頻發引發住建部、國務院高度關注。在這方面，2016年，在建的工程發生了江西省宜春豐城電廠三期擴建工程D標段冷卻塔平橋吊倒塌的特別重大事故，該事故發生在當年11月24日7時40分左右，造成74人死亡，2人受傷，損失慘重，影響極其惡劣。在建好的工程中，溫州市連續發生兩起房屋倒塌事故，嚴重威脅人民群眾生命安全。2016年10月10日凌晨4時30分許，溫州市鹿城區雙嶼街道中央涂村中央街159號發生4間民房倒塌，造成死亡22人死亡。2017年2月3日，溫州文成縣百丈漈鎮外大會村發生民房倒塌事故，此次事故共有7人遇難。在這種情況下，國務院層面肯定要有所動作，否則難以交代。