“這些多余的審批項目都該‘打叉’!把它送進歷史。”2015年1月5日，李克強在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，指著一張長4米、耗時近800天的投資項目審批流程圖說。得知改革后審批時間縮短為原來的1/5，總理說，“萬里審批圖”制約市場活力，容易滋生腐敗。廣東要繼續(xù)先行先試，為“三規(guī)合一”等改革探路。

　　4年前，廣州市兩會上的“萬里審批圖”曾引發(fā)社會高度關(guān)注。2015年1月，李克強總理在廣東自貿(mào)區(qū)考察時給“萬里審批圖”打叉，并要求廣東為改革探路。廣州開發(fā)區(qū)以此為契機，推行相對集中行政許可權(quán)試點，加強事中事后監(jiān)管，積極破解這環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”。如今，投資建設(shè)項目從立項到驗收完成主流程審批事項最快只需30個工作日。

　　總理給“萬里審批圖”打叉

　　4年前，廣州市政協(xié)常委曹志偉公布了一張長達(dá)4.4米的行政審批“萬里長征圖”，揭示企業(yè)投資建設(shè)一個項目何其艱難：經(jīng)過20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，繳納36項行政收費，最快也需799個審批工作日。

　　在就任國務(wù)院總理后首次全國兩會記者會上，李克強總理就說必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。全國各地圍繞如何提速審批、便利企業(yè)積極展開探索與實踐。但是，相比企業(yè)注冊一天就能搞定這樣顯著的改革成效，企業(yè)投資建設(shè)項目的報批周期仍然較長。2015年1月，李克強總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時給“萬里審批圖”打叉，并要求廣東為改革探路。3月，中央編辦、法制辦發(fā)出通知，選取天津市所有區(qū)縣、河北、山西、江蘇等8省市開展相對集中行政許可權(quán)試點，其余省份各選擇2-3個市、縣(市、區(qū))或所屬國家級開發(fā)區(qū)開展改革試點。隨后，廣州開發(fā)區(qū)被確定為廣東省相對集中行政許可權(quán)試點改革區(qū)之一，并于2016年5月實施改革。

　　闖關(guān)難點：環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”

　　企業(yè)報建項目周期為何需要這么久?改革為何這么難?首先，報批流程涉及的部門多、審批的環(huán)節(jié)多。一個項目從引入到投產(chǎn)，要經(jīng)過土地供應(yīng)、項目立項、規(guī)劃許可、施工許可及建設(shè)驗收5個階段。每個階段的審批少則三四個，多則十幾個，涉及部門包括發(fā)改、人防、環(huán)保、規(guī)劃、國土、建設(shè)、消防、水務(wù)等，住宅項目還涉及教育，商業(yè)項目還涉及衛(wèi)生防疫。其次，審批環(huán)節(jié)相互交叉、互為影響。如，施工許可證以建設(shè)工程規(guī)劃許可證和環(huán)評為前提，某一環(huán)節(jié)停滯就會導(dǎo)致整個流程延長。行政審批和技術(shù)審查相互交織加大了審批難度，如圖紙審查等想一次性通過，基本不可能。建設(shè)領(lǐng)域的審查涉及公共利益，公示的環(huán)節(jié)很多，也難以壓縮。第三，不同部門之間互不共享審批結(jié)果。每個部門都有一套自己的流程，每個流程都必須走一遍。“萬里審批圖”作者曹志偉曾稱，同樣的材料，前一個部門審30天通過，后一個部門還要再審30天。廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長鄭勇表示，有的部門在審查時需要其他部門給出意見或進行協(xié)調(diào)，“文來文往就要一周”。