“這些多余的審批項(xiàng)目都該‘打叉’!把它送進(jìn)歷史。”2015年1月5日，李克強(qiáng)在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，指著一張長(zhǎng)4米、耗時(shí)近800天的投資項(xiàng)目審批流程圖說(shuō)。得知改革后審批時(shí)間縮短為原來(lái)的1/5，總理說(shuō)，“萬(wàn)里審批圖”制約市場(chǎng)活力，容易滋生腐敗。廣東要繼續(xù)先行先試，為“三規(guī)合一”等改革探路。

　　4年前，廣州市兩會(huì)上的“萬(wàn)里審批圖”曾引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。2015年1月，李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)考察時(shí)給“萬(wàn)里審批圖”打叉，并要求廣東為改革探路。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)以此為契機(jī)，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極破解這環(huán)環(huán)相扣的“萬(wàn)里審批圖”。如今，投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收完成主流程審批事項(xiàng)最快只需30個(gè)工作日。

　　總理給“萬(wàn)里審批圖”打叉

　　4年前，廣州市政協(xié)常委曹志偉公布了一張長(zhǎng)達(dá)4.4米的行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，揭示企業(yè)投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目何其艱難：經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)，最快也需799個(gè)審批工作日。

　　在就任國(guó)務(wù)院總理后首次全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理就說(shuō)必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。全國(guó)各地圍繞如何提速審批、便利企業(yè)積極展開(kāi)探索與實(shí)踐。但是，相比企業(yè)注冊(cè)一天就能搞定這樣顯著的改革成效，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批周期仍然較長(zhǎng)。2015年1月，李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí)給“萬(wàn)里審批圖”打叉，并要求廣東為改革探路。3月，中央編辦、法制辦發(fā)出通知，選取天津市所有區(qū)縣、河北、山西、江蘇等8省市開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，其余省份各選擇2-3個(gè)市、縣(市、區(qū))或所屬?lài)?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)。隨后，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)被確定為廣東省相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革區(qū)之一，并于2016年5月實(shí)施改革。

　　闖關(guān)難點(diǎn)：環(huán)環(huán)相扣的“萬(wàn)里審批圖”

　　企業(yè)報(bào)建項(xiàng)目周期為何需要這么久?改革為何這么難?首先，報(bào)批流程涉及的部門(mén)多、審批的環(huán)節(jié)多。一個(gè)項(xiàng)目從引入到投產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可及建設(shè)驗(yàn)收5個(gè)階段。每個(gè)階段的審批少則三四個(gè)，多則十幾個(gè)，涉及部門(mén)包括發(fā)改、人防、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、消防、水務(wù)等，住宅項(xiàng)目還涉及教育，商業(yè)項(xiàng)目還涉及衛(wèi)生防疫。其次，審批環(huán)節(jié)相互交叉、互為影響。如，施工許可證以建設(shè)工程規(guī)劃許可證和環(huán)評(píng)為前提，某一環(huán)節(jié)停滯就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)流程延長(zhǎng)。行政審批和技術(shù)審查相互交織加大了審批難度，如圖紙審查等想一次性通過(guò)，基本不可能。建設(shè)領(lǐng)域的審查涉及公共利益，公示的環(huán)節(jié)很多，也難以壓縮。第三，不同部門(mén)之間互不共享審批結(jié)果。每個(gè)部門(mén)都有一套自己的流程，每個(gè)流程都必須走一遍。“萬(wàn)里審批圖”作者曹志偉曾稱(chēng)，同樣的材料，前一個(gè)部門(mén)審30天通過(guò)，后一個(gè)部門(mén)還要再審30天。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)鄭勇表示，有的部門(mén)在審查時(shí)需要其他部門(mén)給出意見(jiàn)或進(jìn)行協(xié)調(diào)，“文來(lái)文往就要一周”。