工程項目決算難

　　一個工程“干一年，算三年，討賬又三年”。企業(yè)普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收；質(zhì)量驗收合格了，決算遲遲不批準(zhǔn)；拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務(wù)所審得不滿意，換一個事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認(rèn)定的決算，打官司都沒法立案。

　　業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務(wù)成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。

　　業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)烈呼吁

　　曾有業(yè)內(nèi)眾多專家強(qiáng)烈呼吁：如果在基建有關(guān)程序上做點調(diào)整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質(zhì)量驗收完成后，建設(shè)單位用拖延決算、無限期審計來達(dá)到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經(jīng)濟(jì)中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價格，才能成為商品進(jìn)行交易。工程質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應(yīng)該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證。看起來只是驗收備案環(huán)節(jié)上的一個小調(diào)整，但對于規(guī)范市場，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。

　　住建部發(fā)文推動破解決算難

　　2014年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了工程造價管理改革工作，頒布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)工程造價管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》等文件，在《指導(dǎo)意見》第七點“完善工程全過程造價服務(wù)和計價活動監(jiān)管機(jī)制”中明確提出：完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。建筑工程在交付竣工驗收時，必須具備完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，鼓勵將竣工結(jié)算書作為竣工驗收備案的文件，引導(dǎo)工程竣工結(jié)算按約定及時辦理，遏制工程款拖欠。創(chuàng)新工程造價糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵聯(lián)合行業(yè)協(xié)會成立專家委員會進(jìn)行造價糾紛專業(yè)調(diào)解。

　　化解工程結(jié)算難曙光初現(xiàn)

　　為了督促《指導(dǎo)意見》的落實，2015年7月下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展工程造價管理改革任務(wù)落實情況檢查的通知》。

　　近日，住建部就工程造價管理改革任務(wù)落實情況進(jìn)行了通報，通報中例舉了眾多省份采取多種措施化解工程結(jié)算難的問題，多措并舉化解工程結(jié)算難。將監(jiān)管措施貫穿工程招標(biāo)、施工、結(jié)算全過程，事前監(jiān)管和事后調(diào)解并重，化解工程結(jié)算難。例如：湖南、山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將竣工結(jié)算文件作為竣工驗收備案的前置條件。浙江省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布不同專業(yè)工程投標(biāo)報價風(fēng)險控制值，對低價中標(biāo)行為實現(xiàn)標(biāo)前預(yù)警，將造價糾紛化解在事前。重慶市建設(shè)工程造價管理總站聯(lián)合仲裁委等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)造價糾紛調(diào)解，2015年解決糾紛涉及金額近10億元。