編者按：隨著新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的建房理念在改變、社會(huì)責(zé)任感在增強(qiáng)，老百姓的購(gòu)房觀念也在發(fā)生變化，全裝修住宅的市場(chǎng)占有率逐步提高，這些情況的存在和變化，需要政府及行業(yè)主管部門在推行住宅全裝修工作上有新的舉措和要求。包頭市將以全區(qū)住宅全裝修工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，緊抓機(jī)遇，把住宅全裝修工作擺在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出位置，采取典型示范、逐步推廣的方式，扎實(shí)推動(dòng)住宅全裝修產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階！

　　日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)住宅全裝修工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在包頭市隆重召開(kāi)。會(huì)議旨在總結(jié)全區(qū)住宅全裝修工作現(xiàn)狀，交流工作經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)的新的《關(guān)于推進(jìn)住宅全裝修工作的意見(jiàn)》，安排部署下一階段工作任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升住宅建設(shè)品質(zhì)，推動(dòng)全區(qū)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。

　　順應(yīng)形勢(shì)艱難起步

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)的住宅全裝修工作可以用一句話來(lái)概括：住宅全裝修艱難起步，但在艱難中取得了一定的進(jìn)展和成效。

　　多年來(lái)，由于缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和土地、財(cái)稅、金融等多方面的政策支持，住宅全裝修工作始終沒(méi)有引起足夠的重視。國(guó)家層面，只是原建設(shè)部于2002年7月頒發(fā)了《商品住宅裝修一次到位實(shí)施導(dǎo)則》，部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心配套出臺(tái)了《商品住宅裝修一次到位材料、部品技術(shù)要點(diǎn)》，2008年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅裝飾裝修管理的通知》，僅僅是一個(gè)部門就住宅全裝修的某些工作做了相關(guān)政策規(guī)定，住宅全裝修工作整體目標(biāo)、要求、工作措施等沒(méi)有系統(tǒng)全面的制定和提出，曾經(jīng)提出的到2010年基本消滅“毛坯房”的目標(biāo)成為泡影，住宅全裝修工作基本停留在紙面上。

　　但銷售毛坯房的各種弊端和對(duì)資源、環(huán)境的浪費(fèi)以及對(duì)小區(qū)物業(yè)管理的影響與目前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求嚴(yán)重相悖，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的建房理念在改變、社會(huì)責(zé)任感在增強(qiáng)，老百姓的購(gòu)房觀念也在發(fā)生變化，全裝修住宅的市場(chǎng)占有率逐步提高，這些情況的存在和變化，需要在推行住宅全裝修工作上有新的舉措和要求。全國(guó)已有部分省市把推動(dòng)住宅全裝修作為推進(jìn)住宅現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、裝配化、成品化的重要切入點(diǎn)，通過(guò)出臺(tái)多項(xiàng)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確立了新建商品住宅全裝修建設(shè)的比例要求，加強(qiáng)了全裝修住宅設(shè)計(jì)、施工、交付使用的管理。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)于2008年開(kāi)展住宅全裝修試點(diǎn)工作，住建廳里就推行住宅全裝修工作進(jìn)行了工作安排和部署，提出了年度工作目標(biāo)，經(jīng)過(guò)幾年的大力推廣，住宅全裝修已經(jīng)初步得到了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和購(gòu)房群眾的認(rèn)可。截至目前，12個(gè)盟市均有全裝修住宅項(xiàng)目交付使用，全區(qū)實(shí)施住宅全裝修項(xiàng)目298個(gè)，總建筑面積為1193.2萬(wàn)平方米，占可銷售房屋面積的20%左右。特別是廣州恒大地產(chǎn)等區(qū)外房地產(chǎn)企業(yè)倡導(dǎo)先進(jìn)的建設(shè)、銷售理念，積極建設(shè)全裝修住宅，對(duì)全區(qū)住宅全裝修工作的開(kāi)展起到了積極的推動(dòng)作用。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)住宅全裝修工作在主管部門和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的共同努力下邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，取得了一定的成效。但也存在著急需解決的問(wèn)題：一是住宅全裝修的政策體系還不健全、不完善；二是主管部門和開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)住宅全裝修工作的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高；三是“四新”技術(shù)及“四節(jié)一環(huán)保”產(chǎn)品（技術(shù)）在住宅領(lǐng)域的應(yīng)用率不高，部品部件的供應(yīng)不同步，科技成果轉(zhuǎn)化力度需要進(jìn)一步加大；四是住宅產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，住宅性能認(rèn)定覆蓋面較低，國(guó)家康居示范工程的整體示范帶動(dòng)效果不明顯，住宅品質(zhì)亟待提高；五是住建系統(tǒng)的各職能部門沒(méi)有形成合力共同推動(dòng)住宅全裝修工作，只有房地產(chǎn)主管部門在唱獨(dú)角戲。

　　頂層推動(dòng)鼓舞人心

　　今年1月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》，明確提出“住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開(kāi)展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。積極推行住宅全裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一”。這個(gè)文件的出臺(tái)，從國(guó)務(wù)院的角度明確了要積極推行住宅全裝修工作，是非常重要的政策性文件，具有積極的指導(dǎo)作用，必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的住宅全裝修工作產(chǎn)生重要影響。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以第49號(hào)公告發(fā)布了國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宅室內(nèi)裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，進(jìn)一步完善了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新建住宅室內(nèi)裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收的要求，連同內(nèi)蒙古自治區(qū)剛剛完成并已報(bào)部備案的《成品住宅裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為全裝修住宅的健康發(fā)展提供了技術(shù)規(guī)則和保障，對(duì)推動(dòng)住宅全裝修發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化也將起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，住建廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)住宅全裝修工作的意見(jiàn)》，明確了住宅全裝修的范圍、原則，提出了住宅全裝修的工作目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)定了住宅全裝修的具體工作內(nèi)容，從加強(qiáng)住宅全裝修項(xiàng)目管理、住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、相關(guān)政策支持、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)企業(yè)自身能力建設(shè)以及監(jiān)督落實(shí)等方面提出了具體要求。

　　工作合力促進(jìn)發(fā)展

　　在住建廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)住宅全裝修工作的意見(jiàn)》中，明確了各行業(yè)主管部門的責(zé)任，形成了工作合力，將有效推進(jìn)住宅全裝修工作全面開(kāi)展。

　　規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)和本地區(qū)住宅全裝修的工作任務(wù)，在提出住宅項(xiàng)目規(guī)劃條件時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)等情況明確該項(xiàng)目全裝修住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)要求、面積、比例等內(nèi)容。規(guī)劃部門核發(fā)的住宅項(xiàng)目規(guī)劃條件批準(zhǔn)文件抄送同級(jí)房地產(chǎn)管理部門。

　　新建住宅建筑設(shè)計(jì)施工圖要與建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)施工圖實(shí)行一體化精細(xì)化設(shè)計(jì)，一并報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。無(wú)建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)施工圖的住宅項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)其審查申請(qǐng)不予受理。施工圖審查機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)劃部門出具的材料，按項(xiàng)目核定全裝修住宅設(shè)計(jì)面積和比例，并在審查文件中予以說(shuō)明，同時(shí)抄送同級(jí)房地產(chǎn)管理部門。

　　新建住宅項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建筑主體工程和建筑裝飾裝修工程同步招投標(biāo)。招標(biāo)文書(shū)沒(méi)有住宅項(xiàng)目建筑裝飾裝修工程內(nèi)容的，建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予組織招投標(biāo)。

　　實(shí)行住宅小區(qū)物業(yè)前期介入管理。新建住宅小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理項(xiàng)目建設(shè)工程施工許可證前，在房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組織下，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，參與包括共用設(shè)施設(shè)備、管線、物業(yè)管理用房、社區(qū)辦公活動(dòng)用房等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及全裝修、驗(yàn)收等與物業(yè)服務(wù)相關(guān)的管理事項(xiàng)，實(shí)施物業(yè)前期介入管理。

　　加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。明確和強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工企業(yè)及施工圖審查、監(jiān)理和檢測(cè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)在住宅項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古自治區(qū)新建商品住宅小區(qū)交付使用標(biāo)準(zhǔn)》、《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在交房時(shí)必須向購(gòu)房者提供裝修質(zhì)量保證書(shū)和裝修、建筑材料環(huán)保認(rèn)證書(shū)，包括裝修明細(xì)表，裝修平面圖和主要材料及部品的生產(chǎn)廠家，并執(zhí)行有關(guān)的保修期；在住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明設(shè)施設(shè)備相關(guān)指標(biāo)，并明確使用方法和維護(hù)要求。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)其銷售的住宅裝修質(zhì)量負(fù)第一責(zé)任，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的售后維修、保修服務(wù)等。

　　房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)住宅全裝修項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，依據(jù)規(guī)劃部門、施工圖審查機(jī)構(gòu)等的批準(zhǔn)文件做好全裝修項(xiàng)目跟蹤檢查工作。要建立住宅全裝修月報(bào)制度，將住宅裝修施工納入到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)管理中。

　　推行住宅主體工程和裝修工程分部驗(yàn)收、交叉施工制度。在保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全和工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，施工單位要制定施工技術(shù)預(yù)案組織好主體工程和裝修工程的交叉施工，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的工作規(guī)程做好主體工程和裝修工程的分部驗(yàn)收。

　　實(shí)行住宅裝修分戶驗(yàn)收制度。住宅項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、物業(yè)服務(wù)等單位對(duì)裝修工程進(jìn)行分戶驗(yàn)收（包括住宅室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收）。沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)參加，以及沒(méi)有組織住宅裝修分戶驗(yàn)收或住宅裝修分戶驗(yàn)收不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予組織進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。全裝修住宅分戶驗(yàn)收（包括住宅室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收）和竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。

　　此外，強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的第一責(zé)任主體意識(shí)和堅(jiān)持統(tǒng)一實(shí)施裝修的微利原則，對(duì)于讓消費(fèi)者真正體驗(yàn)到質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格廉的成品住宅帶來(lái)的好處同樣有著極其重要的意義。