國務院總理李克強日前主持召開了國務院常務會議，研究部署加快棚戶區改造，促進經濟發展和民生改善。專家認為，棚戶區改造可以拉動社會投資，可為推動城鎮化奠定基礎，可為過熱的房地產市場降溫。據測算，今年304萬戶棚改房(棚戶區改造住房)建設預計可拉動投資3000億元。

    今年改造304萬戶棚戶區住房

    國務院常務會議認為，棚改房改造等不但能實現百姓改善生活的愿望，而且能接續形成新的經濟增長點。要調整優化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持，把錢用在刀刃上，引導、帶動信貸和其他社會資金投入。持續推進制度創新，不斷釋放改革紅利、激發市場活力，促進實現全年經濟社會發展的預期目標。

    棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展;推進以人為核心的新型城鎮化建設，破除城市二元結構，提高城鎮化質量;讓更多生活困難的群眾住進新居，為企業發展提供機遇;為擴大就業增添崗位，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應。

    國務院常務會議決定，在過去5年大規模改造棚戶區取得顯著成效的基礎上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區住房1000萬戶，其中2013年改造304萬戶；逐步將非集中成片城市棚戶區統一納入改造范圍；同步建設配套市政設施、公共服務設施，確保同步使用。

    會議強調，要進一步強化政策支持。一是增加財政投入。今后5年要加大中央安排補助資金的支持力度，地方各級政府也要相應增大資金投入力度。二是引導金融機構加強對棚戶區改造的信貸支持。符合規定的企業可發行專項用于棚戶區改造項目的企業債券或中期票據。三是對企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在上繳所得稅前扣除。擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍。四是落實相關政策措施，鼓勵和引導民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區改造。五是加大供地支持力度，將棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排。六是完善安置補償政策，實行實物安置和貨幣補償相結合政策，由居民自愿選擇。

    可拉動投資3000億元

    專家表示，棚戶區改造可以拉動投資。今年304萬戶的棚戶區改造，按每戶50平方米推算（建安成本2000元/平方米），至少可以拉動3000億元以上的投資，帶動相關產業發展，持續形成新的經濟增長點，從而有助于穩增長。

    在這方面，遼寧省的經驗極具借鑒價值。從2005年起，遼寧省用4年的時間改造了1萬平方米及以上集中連片棚戶區2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400萬平方米，改善了70多萬戶家庭、211萬人的居住環境。與此同時，遼寧省將大規模的棚戶區改造與全面的產業轉型、城市轉型以及經濟和社會發展統籌規劃同步推進，取得了非常明顯的成效。

    為推進城鎮化奠定基礎

    專家還表示，棚戶區改造可為推進新型城鎮化奠定基礎，容易得到社會資本、地方政府和群眾的支持。

    根據第六次人口普查資料，目前我國還有12%的城市家庭居住在1980年前建設的住房里，有近1/3的居民住在非正規住房里。

    “提升城鎮化質量，提升水平，說到底就是解決城鄉內部的二元結構問題。”中國社科院財經院院長高培勇曾分析認為，在解決城鄉二元結構這個棋盤上，還是要把住房問題放在重要的位置加以考慮。

    記者了解到，中國社科院相關課題組進行調研后指出，城市化是一把雙刃劍，伴隨城市化而來的“城市病”，目前仍是世界許多大中城市所面臨的困擾。隨著人口和經濟活動的快速集中，交通擁堵、環境污染、貧困失業、住房緊張等“城市病”嚴重影響了城市的良性發展。“由于我國商品性住房價格居高不下、保障性住房體系尚不完善、人口轉移規模巨大，住房不足問題將成為我國城市未來發展過程中最大的城市病。”該課題組成員之一陳飛說。

    “在保障房體系建設中，棚戶區改造、危舊房改造，可能是入手的很重要途徑。相比而言，棚戶區改造、危舊房改造比一般的保障房建設有一些有利因素。”中國社科院經濟所所長裴長洪說。

    給房地產市場降溫

    “住房和房地產問題是綜合性的經濟社會問題，不能單就住房談住房，也不能單就房地產談房地產，一定要統籌安排、系統考慮，有關這方面的政策建議和理論研究成果，必須立足國情，將其放在中國宏觀經濟社會發展的這個大框架內進行定位，在此基礎上才可能找到解決問題的出路。”高培勇說。

    實際上，棚戶區改造本身就可以增加保障房數量。同時，在有條件的城市，也可以增加普通商品房供給量，這對于平抑過快上漲的房價有積極作用。