振興產業 發展經濟

　　在汶川震后重建中，各對口支援省(市)把自身的產業優勢、市場優勢與災區的資源優勢結合起來，幫助災區企業迅速恢復生產，規劃啟動和建設特色產業園區、農業示范園區。2012年，汶川地震中39個重災縣的城鎮居民人均可支配收入為20116元，比2008年增長78.2%，年均增長15.5%，高出四川全省平均增速2.9個百分點。今年第一季度，汶川地震災區的主要經濟指標增幅高于四川全省平均水平，39個重災縣(市)實現GDP1084.6億元，同比增長10.7%。

　　“重建要以人為本，以人的生存動力為本。如果山區貧困縣城沒有經濟發展潛力，人不能生活，重建也是沒有意義的。”徐珂說。

　　據徐珂介紹，天全縣破磷村的石頭寨、古村落以及明代文物等尚未得到開發，且該村距離318國道較近，可以開發旅游業，還可發展當地餐飲業、酒店服務業，作為當地常駐居民的產業項目。另外，當地主要以農業經濟為主，工業發展相對滯后，生姜、茶葉產量較高，如果能進行規模化生產、銷售，并結合當地物流網，就可以有效提高當地人民的收入水平。

　　張松說，在地震隱患并不嚴重的山區，也可以重建為契機，結合生態保護，發展旅游業、林業和農業。各地援建工作的開展，不僅需要投入資金，還要投入智慧，對當地的發展也有一定的促進作用。

　　據了解，雅安市及各受災縣(區)，尤其是蘆山、寶興、天全三個重災縣，已開始啟動規劃編制的基礎工作。其中，蘆山縣災后恢復重建將圍繞山水蘆山、文化蘆山、幸福蘆山、美麗新蘆山的要求，突出生態文明主線，傳承當地歷史文化，高水準規劃基礎設施及產業發展，做到城鄉統籌、產城相融、產城一體，把蘆山建成雅安的北部中心。

　　而天全縣將抓住災后恢復重建的機遇，把天全打造成明珠縣城。寶興縣也確立了全縣災后恢復重建的戰略定位：融入成都經濟圈，打造靈關南大門，建設魅力新寶興，建成中國大熊貓國家公園。

　　徐珂援引了清華同衡規劃設計研究院院長尹稚的建議:在災后重建中，縣以上聚居點應以國家和省引導性投資改善社會投資環境,吸引多元化投資為主;鄉以下應以國家和省較大規模補償性投入為主，將救災、扶貧與還債相結合。

　　沈遲認為，新型城鎮化戰略應該在災后重建中積極實施。“至少可以從以下幾個方面實施：一是放開戶籍制度，允許居民在自愿的基礎上在他們長期生活工作的地方落戶。尤其是災前就在外省市居住、工作的人，所在城市應當允許他們把戶口遷入，這部分人就不必在雅安重建居所。二是重建中要注重產城融合發展，尤其是服務業發展，增強城市的就業吸納能力和城市活力。三是提供更好的公共服務，降低農民進城的成本。四是在傳統的現代化建設的同時，加強信息化建設，加強各部門、地區之間，政府與民眾之間的信息共享和交流，讓信息業的發展真正為群眾造福。”沈遲告訴記者。

　　政府支持 幫扶建房

　　蘆山地震發生后，四川省住建廳迅速開展了危房評估和排查工作。報告表明，重災區城鎮居民自建房破壞較大，龍門鄉、清仁鄉、寶盛鄉、雙石鎮、太平鎮的農房幾乎全部毀損，其中寶興縣靈關鎮大溪鄉羅家村的177戶農房中只有1戶農房可以使用，其余均被嚴重破壞，不具有修復加固價值。而整個雅安災區遭嚴重破壞、倒塌或損毀的農房達15.58萬戶。

　　2010年9月，國務院就發布了《關于進一步加強防震減災工作的意見》(下稱《意見》)。《意見》明確提出，中國將全面加強農村防震保安工作，加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理。但《意見》并未詳細提出如何提高農民自建房屋的抗震標準，也未提出具體的方法。

　　苗啟松說，“5·12”大地震后，老百姓的抗震意識已經增強了很多，一些新建的房屋也都采取了抗震措施，這是蘆山在重建中需要注意的。

　　在徐珂看來，農民自建房屋時，具有抗震意識非常重要。據他介紹，在其調研的住戶中，有一家年輕的戶主，因為做生意奔波于四川各個城市間。他看到別的城市在舊房旁邊建新房時，都進行了抗震設計。地震來襲后，舊房受損嚴重，新房沒有被損壞。

　　“兩間房子并排，地震烈度相同，受損情況對比就非常明顯。”徐珂告訴記者。

　　他建議，政府應該大力發展地方經濟，以提高農民收入，讓他們有更多的資金建設安全房，推廣符合本地區抗震設防標準的標準圖集和抗震構造詳圖，選擇外觀造型和使用面積，按圖建造抗震房屋。另外，為提高施工質量，農民住房宜集中安置，統一規劃設計，由正規施工單位建設，實施監理制度，并將其納入國家建設管理體系。

　　苗啟松建議，當地政府應該有政策引導，同時給農民提供技術指導，增強自建房屋的抗震性能。比如，縣里可以增設為農民自建房屋提供免費技術服務的機構，定期到農村培訓當地建筑技術人員。

　　徐珂認為，政府要制定農民自建房采取抗震措施的補貼政策，凡在新建房屋中設置構造柱、圈梁，符合最少鋼筋用量和最小截面尺寸要求的家庭，要按構造柱實際長度和數量給予補貼，激發農民建設抗震房屋的積極性。

　　苗啟松告訴記者，在農民自建房時，如果資金和技術兩個方面的問題都不能解決，那么再次發生地震時，悲劇還會重演。

　　“5·12”汶川地震已經過去5年了，如今，重建工作也圓滿完成，并總結了寶貴的經驗。蘆山應該借鑒汶川經驗，在重建美麗家園的道路上走出特色。