振興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展經(jīng)濟

　　在汶川震后重建中，各對口支援省(市)把自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢與災(zāi)區(qū)的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，幫助災(zāi)區(qū)企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，規(guī)劃啟動和建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。2012年，汶川地震中39個重災(zāi)縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20116元，比2008年增長78.2%，年均增長15.5%，高出四川全省平均增速2.9個百分點。今年第一季度，汶川地震災(zāi)區(qū)的主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于四川全省平均水平，39個重災(zāi)縣(市)實現(xiàn)GDP1084.6億元，同比增長10.7%。

　　“重建要以人為本，以人的生存動力為本。如果山區(qū)貧困縣城沒有經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瞬荒苌睿亟ㄒ彩菦]有意義的。”徐珂說。

　　據(jù)徐珂介紹，天全縣破磷村的石頭寨、古村落以及明代文物等尚未得到開發(fā)，且該村距離318國道較近，可以開發(fā)旅游業(yè)，還可發(fā)展當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、酒店服務(wù)業(yè)，作為當(dāng)?shù)爻ｑv居民的產(chǎn)業(yè)項目。另外，當(dāng)?shù)刂饕赞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)發(fā)展相對滯后，生姜、茶葉產(chǎn)量較高，如果能進行規(guī)模化生產(chǎn)、銷售，并結(jié)合當(dāng)?shù)匚锪骶W(wǎng)，就可以有效提高當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖胨健?/p>

　　張松說，在地震隱患并不嚴(yán)重的山區(qū)，也可以重建為契機，結(jié)合生態(tài)保護，發(fā)展旅游業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)。各地援建工作的開展，不僅需要投入資金，還要投入智慧，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展也有一定的促進作用。

　　據(jù)了解，雅安市及各受災(zāi)縣(區(qū))，尤其是蘆山、寶興、天全三個重災(zāi)縣，已開始啟動規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。其中，蘆山縣災(zāi)后恢復(fù)重建將圍繞山水蘆山、文化蘆山、幸福蘆山、美麗新蘆山的要求，突出生態(tài)文明主線，傳承當(dāng)?shù)貧v史文化，高水準(zhǔn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城相融、產(chǎn)城一體，把蘆山建成雅安的北部中心。

　　而天全縣將抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的機遇，把天全打造成明珠縣城。寶興縣也確立了全縣災(zāi)后恢復(fù)重建的戰(zhàn)略定位：融入成都經(jīng)濟圈，打造靈關(guān)南大門，建設(shè)魅力新寶興，建成中國大熊貓國家公園。

　　徐珂援引了清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長尹稚的建議:在災(zāi)后重建中，縣以上聚居點應(yīng)以國家和省引導(dǎo)性投資改善社會投資環(huán)境,吸引多元化投資為主;鄉(xiāng)以下應(yīng)以國家和省較大規(guī)模補償性投入為主，將救災(zāi)、扶貧與還債相結(jié)合。

　　沈遲認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)該在災(zāi)后重建中積極實施。“至少可以從以下幾個方面實施：一是放開戶籍制度，允許居民在自愿的基礎(chǔ)上在他們長期生活工作的地方落戶。尤其是災(zāi)前就在外省市居住、工作的人，所在城市應(yīng)當(dāng)允許他們把戶口遷入，這部分人就不必在雅安重建居所。二是重建中要注重產(chǎn)城融合發(fā)展，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強城市的就業(yè)吸納能力和城市活力。三是提供更好的公共服務(wù)，降低農(nóng)民進城的成本。四是在傳統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)的同時，加強信息化建設(shè)，加強各部門、地區(qū)之間，政府與民眾之間的信息共享和交流，讓信息業(yè)的發(fā)展真正為群眾造福。”沈遲告訴記者。

　　政府支持 幫扶建房

　　蘆山地震發(fā)生后，四川省住建廳迅速開展了危房評估和排查工作。報告表明，重災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民自建房破壞較大，龍門鄉(xiāng)、清仁鄉(xiāng)、寶盛鄉(xiāng)、雙石鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)的農(nóng)房幾乎全部毀損，其中寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)大溪鄉(xiāng)羅家村的177戶農(nóng)房中只有1戶農(nóng)房可以使用，其余均被嚴(yán)重破壞，不具有修復(fù)加固價值。而整個雅安災(zāi)區(qū)遭嚴(yán)重破壞、倒塌或損毀的農(nóng)房達15.58萬戶。

　　2010年9月，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》(下稱《意見》)。《意見》明確提出，中國將全面加強農(nóng)村防震保安工作，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。但《意見》并未詳細(xì)提出如何提高農(nóng)民自建房屋的抗震標(biāo)準(zhǔn)，也未提出具體的方法。

　　苗啟松說，“5·12”大地震后，老百姓的抗震意識已經(jīng)增強了很多，一些新建的房屋也都采取了抗震措施，這是蘆山在重建中需要注意的。

　　在徐珂看來，農(nóng)民自建房屋時，具有抗震意識非常重要。據(jù)他介紹，在其調(diào)研的住戶中，有一家年輕的戶主，因為做生意奔波于四川各個城市間。他看到別的城市在舊房旁邊建新房時，都進行了抗震設(shè)計。地震來襲后，舊房受損嚴(yán)重，新房沒有被損壞。

　　“兩間房子并排，地震烈度相同，受損情況對比就非常明顯。”徐珂告訴記者。

　　他建議，政府應(yīng)該大力發(fā)展地方經(jīng)濟，以提高農(nóng)民收入，讓他們有更多的資金建設(shè)安全房，推廣符合本地區(qū)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)圖集和抗震構(gòu)造詳圖，選擇外觀造型和使用面積，按圖建造抗震房屋。另外，為提高施工質(zhì)量，農(nóng)民住房宜集中安置，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，由正規(guī)施工單位建設(shè)，實施監(jiān)理制度，并將其納入國家建設(shè)管理體系。

　　苗啟松建議，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該有政策引導(dǎo)，同時給農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，增強自建房屋的抗震性能。比如，縣里可以增設(shè)為農(nóng)民自建房屋提供免費技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，定期到農(nóng)村培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟ㄖ夹g(shù)人員。

　　徐珂認(rèn)為，政府要制定農(nóng)民自建房采取抗震措施的補貼政策，凡在新建房屋中設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁，符合最少鋼筋用量和最小截面尺寸要求的家庭，要按構(gòu)造柱實際長度和數(shù)量給予補貼，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)抗震房屋的積極性。

　　苗啟松告訴記者，在農(nóng)民自建房時，如果資金和技術(shù)兩個方面的問題都不能解決，那么再次發(fā)生地震時，悲劇還會重演。

　　“5·12”汶川地震已經(jīng)過去5年了，如今，重建工作也圓滿完成，并總結(jié)了寶貴的經(jīng)驗。蘆山應(yīng)該借鑒汶川經(jīng)驗，在重建美麗家園的道路上走出特色。