當(dāng)事人自律是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的根本
招標(biāo)投標(biāo)活動參與者是人，而“誠信是做人的根本”，喪失這個(gè)根本，不單是招標(biāo)投標(biāo)活動，人類所有活動都失去了賴以存在的基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)活動中，無論是招標(biāo)人虛假招標(biāo)、投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)，還是評標(biāo)委員會成員不客觀、不公正地評標(biāo)，都不是不知法，而是當(dāng)事人圖“一時(shí)之利”故意違法。法律的滯后性使“道高一尺，魔高一丈”可以成為現(xiàn)實(shí)，發(fā)現(xiàn)難，查處更難。所以，沒有誠信、自律為基礎(chǔ)，再好的交易規(guī)則也只是形式，其結(jié)果促使當(dāng)事人，特別是競爭交易活動當(dāng)事人“鉆巧獲利”。因此，誠信文化建設(shè)和當(dāng)事人自我約束機(jī)制建設(shè)就顯得尤為重要。
建設(shè)社會誠信文化，主要包括以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會全員參與的誠信文化;頒布社會信用評價(jià)方法，開展信用評價(jià);頒布“守信獲益、失信受懲”市場政策;社會誠信創(chuàng)優(yōu)評選，樹立各行業(yè)誠信標(biāo)兵、模范;大力弘揚(yáng)誠信做人先進(jìn)事跡，營造誠信社會氛圍。而自我約束機(jī)制的建設(shè)，要從招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會三方面同時(shí)努力，
招標(biāo)人應(yīng)提高對招標(biāo)采購“擇優(yōu)”功用的認(rèn)識，理解招標(biāo)投標(biāo)制度宗旨，同時(shí)也需要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)律和行業(yè)自律監(jiān)督作用，引導(dǎo)招標(biāo)人自覺遵紀(jì)守法。此外，要加強(qiáng)招標(biāo)代理行為管理，嚴(yán)懲違法行為，必要時(shí)應(yīng)予以取締并盡快頒布機(jī)構(gòu)、人員從業(yè)準(zhǔn)則，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范約束代理人的代理行為。對于投標(biāo)人則要加強(qiáng)行政監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律，營造“守信獲益、失信受懲”的市場氛圍，另一方面還要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場，改善評標(biāo)擇優(yōu)方法，杜絕串通投標(biāo)等虛假投標(biāo)問題。評標(biāo)委員會及其成員的職業(yè)道德素養(yǎng)極其重要，建議對從業(yè)人員建立評估機(jī)制，對評標(biāo)專家實(shí)行動態(tài)管理。
行政監(jiān)督是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的重要保障
行政監(jiān)督是采用國家強(qiáng)制力促使當(dāng)事人“自律”的一種維護(hù)市場秩序的保障措施。那么，如何進(jìn)行行政監(jiān)督才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序呢?經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)行政監(jiān)督人員非法干預(yù)、插手招標(biāo)投標(biāo)活動，且對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，采用各種理由推諉、擱置不理或拖延處理，讓參標(biāo)各方私下和解了事，這種行為積少成多，違法“私了”成風(fēng)，造成了“違法成本低而守法成本高”的市場“怪胎”。因此，在招投標(biāo)活動中，必須提高行政監(jiān)督人員依法行政能力和廉潔從政的素質(zhì)，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要改變行政監(jiān)督方式，即變“形式”監(jiān)督為“內(nèi)容”監(jiān)督，變“過程”監(jiān)督為“事前、事中和事后”監(jiān)督，因?yàn)楫?dāng)事人私下違法交易行為，雖然在招標(biāo)投標(biāo)過程中難發(fā)現(xiàn)，但到合同履約階段，因“時(shí)過境遷”，則易于發(fā)現(xiàn)。
行政監(jiān)督的關(guān)鍵在于依法行使監(jiān)督職責(zé)，任何“不作為”和“亂作為”都有害于市場健康發(fā)展。為此，監(jiān)察機(jī)關(guān)要對行政人員的監(jiān)督行為進(jìn)行監(jiān)察，將其監(jiān)督違法行為的結(jié)果列入對部門及其人員年度考核指標(biāo)，并接受社會監(jiān)督。
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動是一項(xiàng)涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)委員會及其成員行為的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，當(dāng)事人自律是根本，依法監(jiān)督是保障，而加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范引導(dǎo)是途徑，三者有機(jī)結(jié)合，才能使招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展而長盛不衰。
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長、博士 毛林繁
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