超速的城鎮化還碾壓著廣袤的農村地區，城鄉差距進一步被拉大。一方面，農村人口急速、大規模地向城鎮遷移或轉移，遠遠超出了城鎮的就業吸納能力和基礎設施承載能力，造成很多城市“患病”。人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等，都增加了城市負擔，制約著城市發展以及城鎮居民的身心健康。另一方面，城鎮周圍的空間擴張加速，農田不斷被毀掉，農村發展明顯滯后，農民收入增長緩慢，有勞動能力的青壯年農民紛紛進城務工，老人和兒童留守農村，帶來一系列的社會和經濟問題。

　　2008年新年伊始，中央發布一號文件，明確要求堅持統籌城鄉發展，搞好新農村建設，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，形成促進城鄉社會協調發展的新機制。同年1月1日，《中華人民共和國城鄉規劃法》開始實行，這部法律為我國打破城鄉二元結構，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展提供了法律依據。

　　2010年的中央一號文件繼續關注三農問題，雖然還姓“農”，不過，與以往的中央一號文件有了質的區別——那就是工作的重點包括了城鎮化問題，變成新農村建設與城鎮化兩輪驅動。有分析人士表示，2010年的中央一號文件成了中國未來發展的一個戰略轉移點，解決三農問題，功夫用在“農”外。其主旨在于通過城鎮化的發展，推進戶籍制度改革與產業發展，積極穩妥地吸引大批回鄉青年在中小城市和城鎮落戶，對地方發展起到帶動作用。從那一年起，發展重點從單純地發展新農村過渡到了真正的城鄉統籌。通過城鎮化，使中小城市與城鎮吸引大量轉移出的農民，作為農村問題徹底解決的工作抓手，以此引導未來城鄉一體化全面發展。

　　在水利建設方面，2011年的中央一號文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這意味著，從2011年之后的10年間，國家用于水利方面的建設投資將達到4萬億元。水利是農村最重要的基礎設施之一，關系到農民的切身利益，4萬億元投向水利建設就是要改變公共財政對農村、農民投入的不足，讓城鄉更加均等化，促進城鄉協調發展。

　　統籌城鄉發展，謀劃長遠布局，已取得了喜人的成績。2011年，我國農村居民人均純收入為6977元，比2010年增加了1058元，增幅首次突破千元，扣除價格因素，實際增長11.4%，成為自1985年以來增速最快的一年;2012年，我國農民增收實現“9年連漲”，特別是增速不僅多年“跑贏”了GDP，而且連續3年超過城鎮居民，城鄉差距顯著縮小。

　　關鍵詞三

　　節能減排

　　眾所周知，能源是人類生存和發展的重要物質基礎。實踐表明，建筑業與工業、交通業形成三大“耗能大戶”。目前，我國已成為世界第一大能源消費國，建筑能耗占總能耗的1/3，單位建筑面積能耗是發達國家的2倍至3倍以上，所以說，中國建筑業節能減排的潛力巨大。

　　為在建筑業這個能耗大戶上推進節能工作，住建部原科學技術司于2008年更名為建筑節能與科技司。同年，第一批綠色建筑設計評價標識項目發布，包括上海世博會世博中心在內的6個公共建筑和住宅建筑入圍。據報道，截至2012年底，全國共評出742個綠色建筑評價標識項目，總建筑面積達到7581萬平方米。

　　在做好新建建筑節能工作的同時，既有建筑節能改造和熱計量改造也在穩步推進。2008年5月，住建部、財政部聯合下發了《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》，將北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米的任務分配給各省區市。2011年住建部公布的數字顯示，“十一五”期間，北方地區完成節能改造面積1.82億平方米，超額完成了國務院交辦的工作任務，改造在節能減排、改善民生、拉動產業等多方面取得明顯成效，受到社會各界的歡迎，開創了良好的工作局面。

　　2012年5月，住建部發布了《“十二五”建筑節能專項規劃》，明確提出，到“十二五”末，建筑節能形成1.16億噸標準煤節能能力的目標。其中包括發展綠色建筑，加強新建建筑節能工作，形成4500萬噸標準煤節能能力;深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造，形成2700萬噸標準煤節能能力;加強公共建筑節能監管體系建設，推動節能改造與運行管理，形成1400萬噸標準煤節能能力;推動可再生能源與建筑一體化應用，形成常規能源替代能力3000萬噸標準煤等七大具體目標。