編者按：隨著3月5日第十二屆全國人民代表大會第一次會議的盛大開幕，第十一屆全國人民代表大會完成了歷史使命，留下了過去5年不平凡的歷程和成就。在這5年里，建筑業與國家發展“同頻共振”，穩步前行，行業總產值從2008年的61144億元升至2012年的135303億元。原建設部也在2008年的第十一屆全國人大一次會議上，更名為住房和城鄉建設部，意味著國家把住房保障和城鄉統籌提到了重要位置。本文盤點在第十一屆全國人大履職期間與建筑業相關的幾大關鍵詞，算是管中窺豹，以饗讀者。

　　相關閱讀：獻計建筑行業的常見問題 呼喚建筑的春天

　　關鍵詞一

　　住房保障

　　住房保障，一個吸引著數億人眼球，關系到數億人生活的關鍵詞，從被稱為“房地產民生元年”的2007年開始，逐漸成為公眾關注的熱點，也成為社會各界為之勵精圖治的重大課題。如今，以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度在我國已經初步形成。

　　2008年的《政府工作報告》用很大的篇幅談到建立住房保障體系的問題，并提出“健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難”等具體舉措。這既是住房困難的低收入人群的福音，也是樓市調控的一大進步，我國保障住房體系建設由此翻開新的篇章。

　　在隨后的幾年中，黨中央、國務院、住建部多次召開會議，部署工作，要求抓緊完善住房保障體系，并在著力解決低收入家庭住房困難的同時，把幫助中等收入家庭解決住房問題作為一項重要任務，堅決貫徹落實關于宏觀調控的各項部署，抑制房價過快上漲。

　　從2011年起，我國進入保障性住房建設“加速跑”階段。保障形式繼續以包括廉租房在內的公共租賃住房、包括經濟適用房在內的政策性產權房和各類棚戶區改造安置房等實物住房保障為主，同時結合租金補貼。2007年到2011年，中央財政安排的保障房建設年度補助資金由72億元大幅度增加至1713億元，年均增長121%;同時，對各類保障性安居工程建設項目的補助力度也逐步加大。各級地方財政每年對保障性安居工程建設投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長180%。

　　在黨的十八大報告中，再次提到“住有所居”，這與黨的十七大報告是一以貫之、一脈相承的，也更加突顯了黨和國家保障和改善民生的決心和信心。我們欣喜地看到，幾年來，無論是政策保障還是財稅支持，住房保障工作始終被定義為關系民生的重中之重。2012年，《基本住房保障條例(征求意見稿)》的公示進一步加速我國的住房保障體系的建設。

　　住房保障工作成績斐然。統計顯示，截至2011年底，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。可以預計的是，今后我國住房保障事業將發展地更快，百姓得到的實惠也會越來越多。

　　關鍵詞二

　　城鄉統籌

　　大力興建保障房的意義不僅在于滿足居民的剛性需求，也是中國城鎮化的重要一環。社科院撰寫的《中國財政政策報告》顯示，改革開放以來，我國住在城市里的人口數量激增，越來越多的農村人口移居至大城市和中小城鎮。城鎮人口占總人口的比重從1976年的15.6%上升到2008年的44.9%，平均每年以1個百分點的速度遞增，且增速還在逐步加快。城市的常住人口不斷增加，帶來住房需求的不斷加大。

　　然而，住房保障并不能完全滿足城鎮化的需求，大量農村產業工人雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公用服務。這種欠缺既體現在住房保障上，也暴露在入學、就業、醫療等方面。