繼大同之后，古城開封被推向了輿論的風口浪尖。8月中旬，一則“河南開封千億重造北宋汴京”的新聞引發轟動。

　　按照開封市的規劃，從今年開始，在4年內將老城區約580萬平方米的棚戶區拆遷完畢，改造成一個近20平方公里的人文休閑旅游城市，以重現北宋時期的“汴京”盛景，同時建造另一座工業新城，而預計僅拆遷費用就將耗資1000億元。

多地古城復建熱 難題多開發模式遇瓶頸

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　　公開數據顯示，開封的舊城改造占到河南省舊城改造任務的1/3。2012年起，開封啟動了棚戶區改造五年行動計劃，力爭通過五年的努力，完成集中連片城市棚戶區改造5.9萬戶、380萬平方米，占老城區面積的1/3。

　　此計劃一經媒體披露，就在網上引發熱議。對于財政收入還不到50億元的開封來說，無疑是一個“天文數字”，網友則稱之為“清城計劃”。

　　輿論日益發酵后，開封市相關人士回應稱，開封正在推進的是“兩改一建”(棚戶區改造、城中村改造和保障性安居工程)的工作，是為落實國家棚改政策，結合實際提出的惠民措施。

　　古城復建熱

　　去年5月，開封新任市委書記祁金立上任伊始，就給開封提出了兩個新定位：“開先”和“復古”。前者就是要建設開封工業化新城，后者則是要打造國際旅游文化名城，而開封下一步發展戰略就是主攻文化旅游，再現大宋王朝風光。

　　事實上，開封并不是造城行動第一家，全國各地這兩年來興起了古城復建熱潮。湖南鳳凰近日宣布準備另建一座古城，一個擬投資55億元，完全模仿湖南湘西自治州鳳凰古城而建的新鎮“煙雨鳳凰”將于年內動工，該新鎮距鳳凰古城6公里之外，將作為新的游客服務區來釋放古城的接待能力。

　　在西安，該市正準備啟動一項龐大的規劃來對位于主城區的漢朝長安城遺址進行整體保護，并建立漢長安城大遺址區特區。規劃涉及面積超過70平方公里，其內容包括遷出居民、拆除建筑、建造遺址公園等，僅核心保護區面積即超過了30平方公里。整個規劃總投資將超過千億元。

　　而在此前的2011年，江蘇省金湖縣在城南新區規劃建設堯帝古城，總用地面積1050.3畝，預計2015年建成并投入使用。

　　2010年2月，河南省南陽市宣布將利用10年時間，打造文化臥龍崗“諸葛茅廬”。2007年4月，江蘇睢寧縣將復建下邳古城，并打算通過10年左右的時間，將下邳古城打造成為國內最具特色的“漢城”。

　　而一系列復建古城、打造新城案例中最為著名的當屬大同。大同是首批24座國家歷史文化名城之一，有著2300余年的建城史。這座因煤而興的城市在計劃經濟時代曾輝煌一時，近20年來卻日漸式微。

　　2008年初，新任市長耿彥波強力推行耗資上百億元的“古城恢復性保護工程”，其中城墻修復工程耗資10億元，將在5年內全面完成四面城墻及甕城的修復。

　　一時間，古城復興工程遍地開花，似乎要讓大同瞬間“回到明朝”。2009年4月，大同陸續開工建設東城墻、華嚴寺、善化寺、文廟、清真寺等名城保護十大工程。隨后，修復南城墻、北城墻等項目也陸續上馬。很快，大同到處是高聳的塔式起重機和腳手架，變成了一座“巨大的工地”。

　　據介紹，有著650年歷史，由黃土夯就的城墻被穿上清灰色的包磚“外衣”。按照規劃，每一面城墻高14米，下寬18米，上寬14米，望樓12座、控軍臺兩座、角樓兩座，箭樓、月城、甕城各一座，綿延1800米。

　　如今，大同的百億古城再造接近收尾，城墻內幾無新建筑，在今年的計劃中，計劃改造面積約110萬平方米，涉及群眾約1.5萬戶。到今年年底，大同古城將全面竣工。在耿彥波的構想中，老城內的所有現代建筑都將搬遷出去，以恢復傳統的城市格局。

　　新舊難題

　　在復建古城、打造新城的過程中，一些矛盾和難題不斷浮現—大規模重建往往意味著大規模拆遷。

　　開封市棚戶區改造任務占到河南省的50%，棚戶區人口密度平均達到每平方公里1.9萬人，局部達到每平方公里3萬人，人口密度為全省之最。

　　老城區中的房子多半是建于上世紀五六十年代的民房，大部分面積都在50平米以內，許多只有10多平米，大批棚戶區居民常年面臨吃水難、排污難、取暖難、如廁難等問題。

　　開封老城區東北部的雙龍巷，以宋太祖趙匡胤曾在此居住而得名，這是一處典型的開封老城景觀，有嶄新的二樓小樓，也有古老的磚木結構房屋，飄窗陽臺和飛檐門樓混雜其間，公共設施大多老舊，居民尚用著街上的公廁。

　　在雙龍巷的西側，解放大道東、雙龍巷北、北劉府胡同西、聯合街南，已確定為一處商業開發項目，而此項目的東側，則要建設未來的二趙故居，雖然還沒有開始拆遷，但氣氛濃厚，雙龍巷幾處臨街的房屋上掛著拆遷辦的紅色橫幅。

　　劉府胡同周瑾瑛的房子在商業項目拆遷范圍內，幾年前，她的家翻修老宅，建起了兩層100多平米的洋樓，樓外的巷子雖顯局促，但家中的居住頗為愜意。

　　8月底，自稱房屋評估機構的人來到她家，確定該房評估價值為2490元/平米。周瑾瑛告訴記者，拆遷范圍內磚木結構的房屋大致為2200元/平米，磚混結構為2400—2500元/平米。拆遷補償的方案也很簡單，要么是按照評估價格進行全額貨幣補償，要么是與安置房進行產權置換。

　　周瑾瑛介紹，一路之隔的文興園小區(解放路西)二手房價格已達到5000多元/平米。靠北一些，明輪街南的1994年竣工的龍湖小區，二手房價格也有4000多元/平米。而安置房的位置在開封西南郊的魏都路上。

　　周瑾瑛想遷回原地居住，向開發商要房子，但前期的溝通中，對方并沒有這些條件。所以，她不想遷走。但如果要貨幣補償，她又在這里買不起房子。

　　與其他地區的拆遷一樣，這里進展緩慢。據周瑾瑛介紹，該拆遷區域接近200戶居民，目前僅有不足50戶簽訂拆遷安置協議。據《開封日報》載，上半年的拆遷工作，開封市有的區僅完成全年工作的10%。

　　在開封老城的中心，千年古剎大相國寺的北側，馬道街以西，魚河沿街以南，是一處工地。9月3日，時代周報記者在這里看到，一處古香古色的建筑資圣閣正拔地而起，蓋到了第三層。

　　資圣閣始建于唐玄宗天寶年間，原為大相國寺的一部分，當時被稱為汴京八景之一，后世不復存在。資圣閣的再建，2001年即開始醞釀，2005年獲批，2006年啟動動遷工作，拆遷工作一再延遲，至2009年方完成。

　　資圣閣的原址，屬于開封市的特級商圈，相當于上海的南京路，北京的王府井。原魚河沿街17號，在拆遷范圍內，院內服裝店、飯店鱗次櫛比。

　　呂玉河家在一樓有兩間門面房，經營快餐，每月有4000元左右的收入，二樓的4間房屋為自己住宿使用，經政府確權，呂玉河家的三間房屋(每間12—14平米)，擁有房屋產權證和國有土地使用證。

　　據形成于2008年10月、經開封市國土資源局確認的補償安置方案顯示：呂玉河家的拆遷補償分兩個辦法，任選其一：一為全額貨幣補償，二為安置房產權調換。

　　安置房產權調換的方法，即以新房換舊房。新房位于5公里之外的北環東京大道附近，面積為一套91.27平方米的公寓式住宅，價格為11.2262萬元，減去上述三間房屋的評估價格，呂玉河尚需支付3.6861萬元，才可獲得這套房屋。

　　某種程度而言，拆遷給原地居民帶來了巨大生活變動，利益糾葛加上對未來的不確定感使得他們多懷不滿，繼而成為政府造城舉動中最難安置的部分。