2009年，科技部曾推出過“十城萬盞”半導體照明應用示范城市方案。從規模和力度上，完全可以同美國的“固態照明計劃”、歐洲的“彩虹計劃”和日本的“21世紀照明計劃”相提并論。然而，該計劃的實際實施并未取得預期效果，LED照明在國內的認知度和普及度也遲遲無法提高。

　　今年5月，國務院常務會議討論通過的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中，研究確定了促進節能家電等產品消費的政策措施。會議決定安排22億元支持推廣節能燈和LED燈等。

　　5月28日，廣東省推廣應用LED照明產品工作會議在廣州召開，研究部署廣東省在公共照明領域全面推廣普及LED照明產品工作。《廣東省推廣使用LED照明產品實施方案》(以下簡稱“實施方案”)中對此次推廣的總目標進行了明確說明：珠三角地區要力爭在2013年底前，東西北地區在2014年底前，普及LED公共照明，帶動全社會普及LED照明。

　　截至記者發稿時，除了廣州市、深圳市及潮州市，其余地級市均已經在廣東省科技廳官方網站上公布了各自的LED照明推廣應用實施方案。

　　過去幾年，廣東省在LED產業上的重視程度不可謂不大，早在2010年，廣東省委、省政府就已經把LED產業作為發展戰略性新興產業的三大突破口之一。此次實施方案中，廣東省對未來3年的產值目標也做了明確計劃，要從2011年的1000億元增長至2015年的5000億元。

　　而此次出爐的《實施方案》明確指出，鼓勵各地采用EMC模式，并對節能服務公司的資質做了嚴格的規定。

　　同時，廣東省推廣使用LED照明產品工作進度時間表也被安排得非常緊湊。7月1日前制定各地推廣LED照明的總體目標和計劃進度，7月開始節能服務公司招標，8月節能公司就要按照合同進度開展采購和安裝。

　　“這次任務比較嚴峻，對于此前已有類似LED照明示范項目的城市，實施起來相對容易;而對于沒有示范項目基礎的城市，無論是在資金還是時間上，都存在一定困難。”高工LED產業研究所(GLII)研究總監張宏標表示。

　　時間過去3個多月，當記者再次就實施方案的執行情況進行調研時，一系列新問題開始不斷暴露出來。顯然，作為中國改革開放“先行先試”的一個樣本，廣東省在LED產業政策推動上的獨特思路所面臨的新問題和發展瓶頸，或許值得深思。

　　各地實施進程有差異

　　就在5月28日會議當天，廣東省政府同各個市政府就簽訂了責任狀和協議書，標志著廣東省LED照明推廣應用實施方案正式開始進入實質性運作階段。

　　廣東省首先要求以廣州市中心六區作為試點，在2012年6月底前簽訂EMC合同，爭取2012年7月份開始實施，為全省做出表率。

　　7月12日上午，省科技廳又召開緊急會議通報各地貫徹落實《方案》情況。

　　從5月28日到8月底，短短的3個月中，廣東省完成了從方案的制定到省與市，市與區，區與鎮簽訂協議等一系列工作，可謂高效速成。然而在實施過程中，有些地方動作快，有些慢，有些地方或部門還持觀望態度。

　　“不僅要趕時間，也要趕質量。”8月24日，佛山市科技局局長胡學駿在佛山市LED照明產品推廣應用暨LED產業技術路線圖發布交流會上表示，近段時間也有些地方發出了不同聲音，時間緊急、資金短缺、標桿體系可行性有待商榷等等。

　　“對于已經實施過LED照明示范推廣的地方而言，具備了一定經驗積累，這次廣東省下達的任務，對他們來說，只是一個工作的推進。”張宏標表示，原有項目中已經新裝或改造的公共LED照明指標可以延續到此次實施方案中，一定程度上減緩了某些地方政府的短期壓力。

　　據了解，在此前“十城萬盞”計劃中，廣東省部分市區已經有了一些實施成果。根據廣東省 “千里十萬”工程總結報告數據顯示，2010年廣東省累計推廣應用LED路燈20萬盞，示范路段超過2000公里。

　　以東莞市為例，根據此次公布的實施方案細則，東莞將在2012年底前共推廣應用LED路燈3萬盞、在2013年底前共推廣應用LED室內照明產品42萬只。而在“千里十萬”LED示范工程中，東莞市已通過EMC模式，完成了4100盞LED路燈安裝計劃。

　　“以往的項目比較分散和單一，而這次項目是集中和全面的。這是一次機遇，也是一次挑戰。”胡學駿表示。

　　省政府緊急馳援

　　事實上，此次實施方案能否最終得到成功落實，最大的難點不在于時間的緊迫，而在于各個地方政府推廣LED照明項目中遇到的資金難題能否得到及時解決。按照廣東省政府的目標，通過此次實施方案的推動，到2015年將拉動廣東省近5000億元LED產值。對于政府而言，無疑需要一筆十分龐大的財政開支來補貼應用示范工程。

　　對于資金問題，此次實施方案除了原有項目補貼政策的持續，還重點提出優先考慮以EMC模式解決工程資金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，節能服務公司占75%，也就意味著EMC公司將是此次實施方案項目資金方的主要來源。

　　其中，原有項目補貼政策指的就是，從2011年起，廣東省政府出臺的對戰略性新興產業中的LED項目分三批進行專項資金補助，補貼對象主要分為技術研發類、示范工程類、標準擬定類。其中示范工程類就涉及到國家公用單位，比如2010年珠三角各城市在完成LED綠色照明示范城市工程中，就獲得了省政府專項資金補助。