與廊坊市“北三縣”（三河、大廠、香河）統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，或許意味著“北三縣”的行政區(qū)劃調整最終要劃歸副中心，這樣才能適應新京城市中心建設要求，適應未來北京新城發(fā)展整體需要。

　　綠色發(fā)展。把通州打造成綠色發(fā)展的示范區(qū)，在交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等方面采取一流的綠色標準。

　　文化傳承。北京的歷史文脈主要是兩個軸線，一個是傳統(tǒng)的南北中軸線，另一個則是長安街沿線。通州在長安街沿線的最東端，所以既要體現(xiàn)北京特點，又要有通州的地方文化特色，特別是“大運河”文化。北京市委在6月1日上午的學習會議上提出，要“以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神高標準規(guī)劃設計建設，充分體現(xiàn)歷史文化底蘊”。

　　宜居社區(qū)。其含義是，北京城市副中心建成后，應當能夠吸引人到通州工作、生活，只有宜居的環(huán)境才能夠起到吸引的作用。

　　2016年5月24日召開的北京市委十一屆十次全會提出，要做好副中心155平方公里范圍的規(guī)劃，堅持基礎設施先行和生態(tài)環(huán)境建設優(yōu)先，扎實推進市級行政機關搬遷，帶動公共服務資源轉移，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，增強對中心城區(qū)疏解功能的吸引力。

　　副中心155平方公里可能容納200萬人口。作為副中心來說，這155平方公里或許是階段性規(guī)劃。考慮到未來人口和資源聚積，規(guī)劃面積還可能增加。

　　如果僅僅是一個普通的副中心，這樣的規(guī)劃面積已經十分龐大。如果規(guī)劃面積還可能增加，唯一的解釋就是，副中心最終將升格為新北京城市中心。

　　三、 副中心的使命之一，強化首都功能

　　副中心的建設，一個重要任務是強化首都四個中心的功能。2014年2月26日，習近平總書記在北京視察時將“科技創(chuàng)新中心”作為首都一項新的核心功能，這是一個十分重要的定位。結合黨的十八屆五中全會提出的引領型發(fā)展，這個定位就十分清晰了。

　　隨著中國在國際舞臺上的迅速崛起，中國正從全球經濟的追隨者向引領者轉變。而引領型發(fā)展，需要中國在經濟、政治和文化都能引領國際潮流，以推動世界經濟發(fā)展，用人類共同語言弘揚人類共同的價值觀，并擔負起與中國在國際舞臺上所處地位相應的國際責任。這需要中國諸多城市作為節(jié)點，成為某一領域有影響力的城市，以推動中國在國際舞臺上扮演好引領者角色。而四個中心的確立，特別是科技創(chuàng)新中心的確立，就是以習近平為總書記的黨中央對首都的殷切期望。通過引領型發(fā)展承擔起中國在國際舞臺上引領者的作用。

　　規(guī)劃建設北京城市副中心，一個重要使命是疏解非首都功能，進而充分發(fā)揮首都四個核心功能的作用。“副中心”職能的強化和非首都功能疏解相輔相成，只有“副中心”的定位準確，首都城市定位才會更加清晰。

　　對于“非首都功能”的疏解，北京市發(fā)改委曾提出過“幾個一批”的概念，包括疏解“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”。其中的“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”，則指中心城區(qū)不再新增綜合性醫(yī)院。

　　非首都功能疏解，除就業(yè)、學校、醫(yī)療等基本生活配套外，還應當有更為成熟的社區(qū)，和更為優(yōu)良的環(huán)境。這樣才能引導人口的自發(fā)流動，而非強迫式集中。

　　就通州而言，建設城市副中心，通州最緊迫任務，除了做好規(guī)劃之外，就是加快調整退出不符合功能定位的產業(yè)。包括調整退出中低端產業(yè)、整治工業(yè)大院，不但“騰籠換鳥”，還要“拆籠騰地”，為副中心建設留足發(fā)展空間。