近日，住建部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟芬螅罨ㄔO(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，提高工程總承包的供給能力。

　　行業(yè)轉(zhuǎn)型加速總承包落地

　　工程總承包是國際通用的建設(shè)項目組織實施方式，其推行和實施是基于行業(yè)發(fā)展的需求，是變革建設(shè)項目組織實施方式、解決工程總承包實踐中存在問題的關(guān)鍵。

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資不斷增加，建筑業(yè)總產(chǎn)值不斷提升。建筑業(yè)為推進我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善人民群眾居住條件、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等作出了重要貢獻。

　　但建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展仍然存在著一些問題，需要通過改革加以解決，如建設(shè)項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后，目前主要采用設(shè)計施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設(shè)模式。這種建設(shè)模式設(shè)計與施工脫節(jié)，設(shè)計與施工協(xié)調(diào)工作量大，管理成本高，責(zé)任主體多權(quán)責(zé)不夠明確，容易推諉扯皮，造成工期拖延、造價突破等。推廣工程總承包制，可以有效解決上述問題，促進工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動建筑業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮投資對經(jīng)濟的促進作用。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前工程總承包已經(jīng)在化工、石化、冶金、建材等工程建設(shè)領(lǐng)域得到一定范圍地應(yīng)用，在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域雖然部分地區(qū)和企業(yè)也進行了探索，但總體上發(fā)展相對緩慢。同時，工程總承包在發(fā)展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業(yè)、項目經(jīng)理的基本條件不明確，工程總承包企業(yè)的選擇、分包管理沒有明確的規(guī)定等，這些都需要出臺《若干意見》明確政策，推進工程總承包發(fā)展。

　　政策助力總承包推進

　　據(jù)悉，工程總承包一般采用設(shè)計—采購—施工總承包或者設(shè)計—施工總承包模式，建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，工程總承包模式的優(yōu)勢較為明顯，有利于降低工程投資風(fēng)險，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力。為此，我國也在工程總承包模式推進中給予了不少政策支持。

　　2014年，住建部同意浙江省住建廳開展工程總承包試點。隨后，住建部又同意吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶七個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住建廳（住建委）開展工程總承包試點。今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出：“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”。

　　上述?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域開展工程總承包模式的探索中，取得了一定經(jīng)驗，為后來出臺《若干意見》奠定了基礎(chǔ)。2015年、2016年的人大建議和政協(xié)提案分別就如何推進工程總承包發(fā)展提出了意見，建議出臺具體的政策，并在政府工程中加快推進工程總承包模式。這反映了行業(yè)和社會對進一步推進工程總承包發(fā)展的強烈要求。

　　《若干意見》指導(dǎo)總承包發(fā)展

　　《若干意見》以問題為導(dǎo)向，針對工程總承包模式、工程總承包企業(yè)和項目經(jīng)理基本條件、轉(zhuǎn)包及違法分包界限、工程總承包企業(yè)義務(wù)和責(zé)任、工程總承包項目辦理監(jiān)管手續(xù)條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了政策，從4個方面提出了20條意見和措施。

　　首先，《若干意見》明確，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。

　　其次，《若干意見》明確了工程總承包企業(yè)及項目經(jīng)理的基本條件。建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，進行工程總承包項目發(fā)包，依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。

　　再其次，《若干意見》對轉(zhuǎn)包和違法分包進行了界定。《若干意見》明確，工程總承包企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，調(diào)整和完善組織機構(gòu)，形成集設(shè)計、采購和施工管理于一體的組織體系。加強工程總承包項目中的標(biāo)準、質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境等管理體系建設(shè)，加強各類管理人才隊伍建設(shè)。

　　此外，《若干意見》要求，加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強示范引導(dǎo)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，擴大工程總承包的影響力。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機制，完善相關(guān)配套政策，推進各項制度措施落實，促進工程總承包進一步發(fā)展。