近日，住建部印發了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》要求，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，提高工程總承包的供給能力。

　　行業轉型加速總承包落地

　　工程總承包是國際通用的建設項目組織實施方式，其推行和實施是基于行業發展的需求，是變革建設項目組織實施方式、解決工程總承包實踐中存在問題的關鍵。

　　建筑業是國民經濟的支柱產業，“十二五”期間，全社會固定資產投資不斷增加，建筑業總產值不斷提升。建筑業為推進我國基礎設施建設和城鎮化發展、改善人民群眾居住條件、吸納農村轉移勞動力等作出了重要貢獻。

　　但建筑業和工程建設發展仍然存在著一些問題，需要通過改革加以解決，如建設項目組織實施方式和生產方式落后，目前主要采用設計施工平行發包的傳統工程建設模式。這種建設模式設計與施工脫節，設計與施工協調工作量大，管理成本高，責任主體多權責不夠明確，容易推諉扯皮，造成工期拖延、造價突破等。推廣工程總承包制，可以有效解決上述問題，促進工程建設提質增效，推動建筑業發展，更好發揮投資對經濟的促進作用。

　　業內人士指出，目前工程總承包已經在化工、石化、冶金、建材等工程建設領域得到一定范圍地應用，在房屋建筑和市政工程領域雖然部分地區和企業也進行了探索，但總體上發展相對緩慢。同時，工程總承包在發展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業、項目經理的基本條件不明確，工程總承包企業的選擇、分包管理沒有明確的規定等，這些都需要出臺《若干意見》明確政策，推進工程總承包發展。

　　政策助力總承包推進

　　據悉，工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式，建設單位也可以根據項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式。

　　業內人士指出，工程總承包模式的優勢較為明顯，有利于降低工程投資風險，提高工程建設質量和效益，推動行業轉型升級，提升國際競爭力。為此，我國也在工程總承包模式推進中給予了不少政策支持。

　　2014年，住建部同意浙江省住建廳開展工程總承包試點。隨后，住建部又同意吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶七個省（自治區、直轄市）住建廳（住建委）開展工程總承包試點。今年2月，中共中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，明確提出：“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”。

　　上述省（自治區、直轄市）在房屋建筑和市政工程領域開展工程總承包模式的探索中，取得了一定經驗，為后來出臺《若干意見》奠定了基礎。2015年、2016年的人大建議和政協提案分別就如何推進工程總承包發展提出了意見，建議出臺具體的政策，并在政府工程中加快推進工程總承包模式。這反映了行業和社會對進一步推進工程總承包發展的強烈要求。

　　《若干意見》指導總承包發展

　　《若干意見》以問題為導向，針對工程總承包模式、工程總承包企業和項目經理基本條件、轉包及違法分包界限、工程總承包企業義務和責任、工程總承包項目辦理監管手續條件等關鍵環節明確了政策，從4個方面提出了20條意見和措施。

　　首先，《若干意見》明確，建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優先的原則，優先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。

　　其次，《若干意見》明確了工程總承包企業及項目經理的基本條件。建設單位可以在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，進行工程總承包項目發包，依法采用招標或者直接發包的方式選擇工程總承包企業。

　　再其次，《若干意見》對轉包和違法分包進行了界定。《若干意見》明確，工程總承包企業要根據業務需要，調整和完善組織機構，形成集設計、采購和施工管理于一體的組織體系。加強工程總承包項目中的標準、質量、職業健康安全和環境等管理體系建設，加強各類管理人才隊伍建設。

　　此外，《若干意見》要求，加強推進工程總承包發展的組織和實施。各級住房城鄉建設主管部門要加強組織領導，加強示范引導，培育一批工程總承包骨干企業，擴大工程總承包的影響力。行業組織要發揮橋梁和紐帶作用，創新建設工程管理機制，完善相關配套政策，推進各項制度措施落實，促進工程總承包進一步發展。