政策銜接的不順暢加上開發層面的原因，造成深圳保障性住房建成之后空置一段時間，并不罕見。而對于坪洲新村一期來說，個別房子超標，也給整體分房工作帶來了難度。小區內戶型多樣化，有120平方米、140平方米和200平方米等，并且不在少數。

　　小區內樹木郁郁蔥蔥，地面干凈整潔，偶見一只小鳥在修剪齊整的草坪上歡快地啄食。與這種勃勃生機形成鮮明對比的是，除了保安小伙和清潔工阿姨，整個小區空空蕩蕩，毫無住戶活動的痕跡。

　　《第一財經日報》記者近日在深圳坪洲新村一期門前看到上述場景。坪洲新村是深圳市寶安區海城路上的一處保障性住房。自2008年該樓盤主體部分竣工以來，已經空置8年。在深圳房價高企、很多人“望房興嘆”的今天，該樓盤的長期空置頗受爭議。

　　不過，空置已久的保障性住房終于將迎來主人。寶安區住房與建設局負責保障房事宜的吳穎青在接受本報記者采訪時表示，上個月底，坪洲新村一期的房子已經全部分配完畢，預計今年年底能入住。

　　政策變化導致定性不清

　　作為深圳規模較大的保障性住房小區，坪洲新村分一﹑二﹑三期規劃建設，由寶安區住宅局開發建設。其中，一期2002年5月立項，2005年動工建設，2008年主體部分竣工。

　　按照規劃，坪洲新村一期住宅建筑面積為10.95萬平方米，主要為寶安區黨政機關和企事業單位職員提供住房。小區一期共有9棟，776戶，停車位1023個，還配套有幼兒園、超市、文娛中心、健身中心等。

　　海城路將坪洲新村一分為二，一期對面是二期和三期。本報記者看到，三期的主體部分已經竣工，二期則已經有入住的痕跡。門口的保安表示，已經入住幾個月了。在記者采訪期間，不斷有裝修工和維修人員在保安處登記進出信息。

　　2008年坪洲新村一期竣工之后，寶安區相繼出臺了一些文件，試圖將這700多套住宅分配下去，當時還公布了第一批和第二批入圍人員名單，原計劃在公布第三批名單后開始統一分房，可是第三批名單卻遲遲未能公布，分房工作也因此被擱置。

　　寶安區住宅局原新聞發言人歐初林曾告訴本報記者，分房是個系統工作，比較復雜，牽扯到方方面面的利益。

　　2016年8月5日，寶安區住宅局正式更名為寶安區公共物業管理局，原住宅局“住房發展、住房保障、住房制度改革、政策性住房及物業行業管理”等職能劃入寶安區建設局，后者更名為寶安區住房與建設局。

　　吳穎青說：“坪洲新村一期在2002年立項的時候，深圳還沒有保障房的概念，這個小區主要是為了解決2002年之前沒有分過住房的機關事業單位干部和職工的歷史遺留問題。”

　　深圳以前的住房體系主要包括全成本房﹑全成本微利房和商品房等。全成本房相當于政府福利房，申請者只需要出土地成本和建造成本。全成本微利房的申請者同樣要出土地成本和建造成本，但還需出開發商的部分利潤。

　　2008年左右，就在坪洲新村一期竣工的時間點，深圳原有的住房體系被打破，住房主要劃分成商品房和保障性住房。保障性住房包括廉租房﹑公共租賃房﹑經濟適用房和安居型商品房等。

　　隨后，廉租房和經濟適用房的概念逐漸淡化。2012年，深圳當年新開工的保障性住房中不再有經濟適用房。2016年6月23日，深圳市政府官網發布《深圳市公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施辦法》，規定自7月1日起，公租房和廉租房并軌運行。這意味著，深圳不再有廉租房，而是將其納入公租房范疇。

　　當地一位熟悉保障房建設的人士告訴《第一財經日報》記者，在“十二五”期間，深圳的住房保障其實主要就是指公租房和安居型商品房。

　　住房政策的改變給分房工作帶來了變數。此前，坪洲新村一期建成后，其定性長期在安居房和經濟適用房之間徘徊。安居房主要面對引進人才，經濟適用房主要面對低收入人群。

　　深圳旅游與地產研究中心主任宋丁解釋，此前深圳的許多房子在建設之初，是計劃提供給公務員或引進的人才，但建設過程中國家政策出現變化，要求面對低收入群體，這便造成兩種利益之間的協調困難，分房的時間自然被延誤。