5月25日20時左右，平頂山市魯山縣城西琴臺辦事處三里河村一老年康復(fù)中心發(fā)生火災(zāi)。河南省安監(jiān)局通報稱，截至26日凌晨4時30分，搶險人員共搶救出44人，其中：38人死亡、4人輕傷、2人重傷，傷者已送醫(yī)院救治。

　　目擊者稱，火災(zāi)發(fā)生在晚上7點多鐘，至少有10多間房子被燒毀。圍觀群眾稱，火災(zāi)發(fā)生時，養(yǎng)老院住有160多名老人。

　　據(jù)了解，這家名為康樂園老年康復(fù)中心是一間民辦養(yǎng)老院，成立已經(jīng)有10多年時間，可容納130人入住養(yǎng)老，共分為4個管理區(qū)域，包括2個自理養(yǎng)老區(qū)，1個半自理養(yǎng)老區(qū)，1個不能自理養(yǎng)老區(qū)。此次火災(zāi)發(fā)生在不能自理人員養(yǎng)老區(qū)，過火區(qū)域有床位51個，火災(zāi)當(dāng)晚有44人居住。

　　大火燃燒了1個多小時后被撲滅，現(xiàn)場一片廢墟，只剩下烏黑的鐵皮鐵架。值得注意的是，著火的房屋均為鐵皮板房。這些鐵皮屋墻體夾層多由泡沫板填充，俗稱“鐵皮泡沫屋”，有易燃燒的特點。

　　從大火中逃生的78歲老人郭欣說，不能自理區(qū)域的老人，有的偏癱，有的拄著雙拐，連吃飯都得有人喂。“那邊的房子（失火的房子）質(zhì)量比較差，沒有地基，不是磚墻，就是鐵搭架子，鐵皮做的外墻。”

　　在養(yǎng)老院居住的83歲老人洪寶俊分析說，著火房子的最東頭是電工房，內(nèi)部放置了大量的雜物，而大火就有可能是電工房引發(fā)的。真正的起火原因還有待官方的最終調(diào)查和確認(rèn)。

　　魯山縣民政局局長劉大鋼介紹，此次失火的魯山縣康樂園老年公寓由平頂山市民政局于2010年末批準(zhǔn)成立，公寓占地面積30畝，建筑面積600平方米。

　　據(jù)康樂園老年公寓法人代表范花枝的同鄉(xiāng)介紹，今年50歲的范花枝是魯山縣董周鄉(xiāng)沈莊人，以前是種地的農(nóng)民，“這些年村里年輕人大多外出做生意、打工了，無法照顧老人，于是她就想起了要辦養(yǎng)老院，在養(yǎng)老院里服務(wù)的工作人員也多是她的親戚朋友。”

　　事故發(fā)生后，習(xí)近平立即作出重要指示，要求河南省和有關(guān)部門全力救治受傷人員，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，并查明事故原因，依法追究事故責(zé)任。李克強作出批示，要求抓緊全力搶救傷員，做好傷亡人員家屬安撫等工作。

　　目前，針對河南魯山康樂園老年公寓火災(zāi)事件，民政部成立了相關(guān)司局人員組成的民政部工作組，于26日上午趕赴當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)協(xié)助善后處理工作，督促檢查落實。養(yǎng)老院著火原因仍在調(diào)查中。

　　我國《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，養(yǎng)老院建筑應(yīng)符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》：居室不應(yīng)采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的裝修材料。魯山縣民政局辦公室一工作人員表示，失火養(yǎng)老院房屋屬臨時建筑且易燃。建筑質(zhì)量差、材料不符合規(guī)定等，顯然是造成嚴(yán)重傷亡的首要原因。

　　對于多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)而言，能夠吸引眾多老人入住，從行業(yè)中分得一杯羹，是投辦養(yǎng)老機構(gòu)一大主要原因。由于各種因素的存在，也導(dǎo)致一些養(yǎng)老機構(gòu)在過度追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，忽視了消防的重要性。

　　在日常消防監(jiān)督檢查中，各地消防機構(gòu)或轄區(qū)派出所均對養(yǎng)老機構(gòu)存在的消防問題下發(fā)了法律文書，督促整改。但從反饋情況來看，多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人置之不理，不愿投入資金進(jìn)行整改。

　　另外，建筑自身違規(guī)違法，證照不齊，也直接導(dǎo)致消防無法受理。據(jù)了解，多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)是租借舊廠房、老辦公樓、村（居）民住宅、村集體房等場所改造而成，甚至是沒有土地、規(guī)劃等相關(guān)許可的非法建筑。因此，養(yǎng)老機構(gòu)在申請消防許可或備案抽查時，因其無法提供相關(guān)部門出具的文件資料，消防窗口無法受理。

　　部分養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人或抱有僥幸心理，缺乏防范意識；或存在較重的盈利思想，對火災(zāi)隱患整改存在抗拒心理；或?qū)Ψ?wù)人員疏于管理和培訓(xùn)，造成日常管理水平低下；甚至存在“法不責(zé)眾”的思想，認(rèn)為很多養(yǎng)老機構(gòu)未辦理相關(guān)手續(xù)，自個的養(yǎng)老機構(gòu)也不需辦，政府部門又不會全部取消。

　　“上述多個因素，導(dǎo)致很多養(yǎng)老機構(gòu)無法順利通過消防驗收，從而讓這些養(yǎng)老機構(gòu)鋌而走險，繼續(xù)向社會開放。”一位關(guān)注養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士指出，部分養(yǎng)老機構(gòu)對消防安全的缺失，直接影響到該養(yǎng)老機構(gòu)的安全隱患。

　　除了養(yǎng)老機構(gòu)自身存在的問題外，相關(guān)職能部門監(jiān)管失位、執(zhí)法力度不夠等，也是導(dǎo)致養(yǎng)老院出現(xiàn)災(zāi)情的重要原因。

　　經(jīng)營者意識淡薄

　　一些經(jīng)營者或是由于缺乏法制意識，或是出于逃避監(jiān)管，減少經(jīng)營成本的目的，明知不可為而為之，私自經(jīng)營。有的利用民房、工業(yè)廠房或倉庫改建而成，因陋就簡；有的內(nèi)部條件不配套，消防設(shè)施不到位，安全疏散不達(dá)標(biāo)，遺留下先天性安全隱患。

　　建筑本身不符規(guī)定且使用管理薄弱

　　建筑物應(yīng)使用磚混或混凝土結(jié)構(gòu)，而有些養(yǎng)老院存在隨意搭建、改建，使用非防火材料等問題。制度不健全，包括安全工作在內(nèi)的各項活動缺乏制度性約束和行為規(guī)范。員工安全意識、消防技能較差，既未開展崗前安全教育，也未制訂應(yīng)急和疏散預(yù)案并開展演練，災(zāi)時手足無措，自救無門。護(hù)理人員數(shù)量不足，火災(zāi)時無法有效地開展自救和人員疏散。

　　引起火災(zāi)隱患較多

　　存在大量可燃物。家具、被褥、衣物、窗簾等都是可燃物，還有的場所為盡量增大經(jīng)營面積，降低成本，采用易燃可燃材料進(jìn)行內(nèi)部分隔。生活用火多。生火做飯、蚊香驅(qū)蚊、蠟燭照明、臥床吸煙等，稍有不慎，極易引發(fā)火災(zāi)。用電隱患突出。電氣線路私拉亂接，電器質(zhì)量偽劣，用電超負(fù)荷。

　　老人體能心態(tài)特征

　　許多高齡老人記性不好，安全意識較為模糊，因此，臥床吸煙、遺留火種、忘關(guān)電熱器具或電熱器具過度烘烤而引發(fā)的火災(zāi)時有發(fā)生，又由于行動不便，自理能力弱不能及時呼救和處置，使得小火釀成大災(zāi)。

　　河南魯山縣此次養(yǎng)老院失火事故造成嚴(yán)重傷亡損失，不僅為養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全敲響了警鐘，也為學(xué)校、酒店、寫字樓等其它所有建筑物的防火安全做出了警醒。

　　2014年9月上旬，住建部發(fā)布了新版《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016-2014）（以下簡稱“新《規(guī)范》”），新《規(guī)范》已于2015年5月1日起正式實施。新《規(guī)范》的實施，為做好建筑防火安全指明了舉措。

　　新《規(guī)范》合并了《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50016—2006)和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50045-95，2005年版)，共12章和3個附錄，共計425條，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)和儲存的火災(zāi)危險性分類、高層建筑的分類要求；廠房、倉庫、住宅建筑和公共建筑等工業(yè)與民用建筑的建筑耐火等級分級及其建筑構(gòu)件的耐火極限、平面布置、防火分區(qū)、防火分隔、建筑防火構(gòu)造、防火間距和消防設(shè)施設(shè)置的基本要求；工業(yè)建筑防爆的基本措施與要求；工業(yè)與民用建筑的疏散距離、疏散寬度、疏散樓梯設(shè)置形式、應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，以及安全出口和疏散門設(shè)置的基本要求；甲、乙、丙類液體、氣體儲罐（區(qū)）和可燃材料堆場的防火間距、成組布置和儲量的基本要求；木結(jié)構(gòu)建筑和城市交通隧道工程防火設(shè)計的基本要求；為滿足滅火救援要求設(shè)置的救援場地、消防車道、消防電梯等設(shè)施的基本要求；建筑供暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)、電氣等方面的防火要求以及消防用電設(shè)備的電源與配電線路等基本要求。

　　公安部消防局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處副處長沈紋指出，新《規(guī)范》首次對不同類型、不同高度建筑保溫材料的燃燒性能提出了明確、嚴(yán)格的要求，嚴(yán)禁使用易燃保溫材料，嚴(yán)格限制可燃保溫材料，大力推廣使用不燃保溫材料。同時，還對保溫系統(tǒng)的構(gòu)造及施工工藝提出了明確要求，為保障建筑節(jié)能工程的防火安全提供了技術(shù)依據(jù)。

　　新《規(guī)范》對超過100米以上住宅建筑如何設(shè)置避難層、超過54米的住宅建筑戶內(nèi)如何設(shè)置一個安全條件更高的房間等做出規(guī)定；加強了公共建筑、住宅建筑的疏散寬度、疏散距離、樓梯間形式、安全出口數(shù)量等安全疏散要求，明確了建材、家具、燈飾商店營業(yè)廳、展覽廳等場所的安全疏散指標(biāo)等。

　　新《規(guī)范》著重加強了建筑自身防御火災(zāi)的技術(shù)措施，全面提高了100米以上建筑的樓板耐火極限、防火間距、人員疏散及避難、應(yīng)急照明及疏散指示等的設(shè)防要求，以及一般高層建筑的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和滅火設(shè)施的設(shè)置要求。

　　新《規(guī)范》增加了建筑消防救援操作場地和救援口的設(shè)置要求，完善了消防電梯的設(shè)置要求；對水泵接合器、室外消火栓等消防設(shè)施的設(shè)置，以及戶外廣告牌的設(shè)置等提出了有助于提升滅火救援作戰(zhàn)效能的要求。

　　新《規(guī)范》適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展帶來的工程建設(shè)現(xiàn)實需求，增加或完善了各類新型建筑的防火設(shè)計要求，其中包括了大體量物流建筑、大空間建筑、大跨度鋼結(jié)構(gòu)建筑、商業(yè)步行街、地下倉庫、大型可燃?xì)怏w儲罐（區(qū)）、液氨儲罐、液化天然氣儲罐等建筑和設(shè)施的防火安全要求。

　　沈紋強調(diào)，新《規(guī)范》內(nèi)容較多，在框架結(jié)構(gòu)、理念思路、內(nèi)容要求等方面與原規(guī)范有不少差異。因此，有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究，切實貫徹落實好規(guī)范的各項規(guī)定。

　　雖然新《規(guī)范》明確要求建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測及審圖機構(gòu)等相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行，但這并不代表建筑物的使用者可以不執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)尤其是民營的，不管其建筑是自建的還是使用他者的，必須嚴(yán)格執(zhí)行消防規(guī)范，不得對規(guī)范條文進(jìn)行隨意解讀，不得選擇性執(zhí)行規(guī)范，不得采取任何變通方式逃避執(zhí)行適用的規(guī)范，更不得違反規(guī)范，樹立終身負(fù)責(zé)的法治意識和責(zé)任意識。

　　此外，消防監(jiān)督部門要在建設(shè)工程消防審核驗收、消防監(jiān)督檢查工作中，認(rèn)真履行消防法律法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)督和指導(dǎo)相關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范。