2015年1月26日，財政部、國家稅務總局聯合發布了《關于對電池、涂料征收消費稅的通知》，決定自2015年2月1日起對涂料征收消費稅。具體政策內容為：將涂料列入消費稅征收范圍，在生產、委托加工和進口環節征收，適用稅率均為4%。此外，對施工狀態下揮發性有機物（VOC）含量低于420克/升（含）的涂料免征消費稅。

　　消費稅是1994年稅制改革時所設，是對貨物征收增值稅后，再根據特定的財政或調節目的，選擇部分污染環境、奢侈品和不鼓勵消費的商品征收消費稅。它是典型的間接稅，實行價內稅，只在應稅消費品的生產、委托加工和進口環節繳納，在以后的批發、零售等環節不用再繳納，因為價款中已包含消費稅，稅款最終由消費者承擔。

　　消費稅是僅次于增值稅、營業稅和企業所得稅之后的第四大重要稅種。消費稅作為一個政府調節生產消費和社會財富再分配的手段被世界各國廣泛采用，而且征收力度在逐年加大。目前消費稅在發達國家的稅收收入中一般都占10%以上，消費稅收入占GDP的比重一般在3%以上。

　　為了增強消費稅的調節功能，2006年國家對消費稅政策進行了調整，將消費稅的征稅品目定為14個。14個稅目大致可以分為三類，一是奢侈品類消費品， 如高爾夫球及球具、游艇、高檔手表、化妝品、高檔首飾等；二是影響生態環境和消耗資源的消費品，如汽車、摩托車、成品油、木制一次性筷子、實木地板等；三是危害人們身體健康的消費品，如煙、酒等。對奢侈品征收消費稅的主要目的是調節分配。到今天，我國又將涂料及進口涂料納入了征稅范圍。

　　消費稅對消費有抑制作用，將涂料納入征收范圍，顯然也具有一定的消費抑制作用。同時，在涂料生產、委托加工和進口環節征收消費稅，必定會增加涂料的生產費用，相關企業為消化增量成本，勢必要將其轉嫁到產品價格之中，而提高價格的直接作用就是改變需求關系，降低消費量，最終反過來影響生產量。

　　業內認為，從“施工狀態下揮發性有機物含量低于420克/升（含）的涂料則免征進口環節消費稅”來看，目前關于消費稅改革的思路，主要著重在其對于消費的引導，以及對于產業的導向和節能減排的影響上。

　　2月10日，北京依舊寒風瑟瑟，涂料企業老板們從全國各地聚集到這里，春節將至，但他們卻個個愁容滿面。這一天，中國涂料工業協會（以下簡稱中涂協）組織全國涂料行業人士，在北京召開政策研討會，向國家部委提出了一系列建議，以求減少消費稅對行業的影響。

　　細則未明 征稅暫難實施

　　涂料是建筑、家具、汽車船舶及印刷等行業的“配角”，產品涉及家裝、木器家具、機械設備涂漆等領域。據國家統計局最新數據顯示，2014年1~12月全國規模以上涂料累計產量為1648萬噸，共有1970家規模以上企業，行業總資產超2488億元。

　　消費稅政策一錘定音，國內涂料企業老總個個急得像熱鍋上的螞蟻。新三板掛牌公司中航新材董秘魏九桓表示，公司目前正在評估消費稅對公司的影響，討論應對措施。

　　“廣東的涂料企業對消費稅反應是比較激烈的。很多企業打電話過來問怎么辦，我就跟他們說先跟當地稅務局溝通一下，因為現在的產品都是之前生產的，2月份的涂料還沒開始生產，現在大家都放假了。他們憑什么征？拿產品去檢測也是需要時間的。”廣東省涂料行業協會會長黃開毫不忌諱地表示。他認為，關于涂料消費稅，目前政府只出政策，但相應的執行細則仍然欠缺，企業執行無所依據，稅務征收很難實施。

　　1月29日，中涂協針對政策作出詳細解讀，并明確各地征稅檢測機構單位。中涂協表示，對涂料征收消費稅系由環保部政策法規司提出，目的在于促進涂料產業轉型升級。涂料釋放的VOC與霧霾有關，數據顯示，表面涂裝VOCs排放量占工業源的21.6%。

　　另外，中涂協明確征收對象主要是涂料生產企業，委托加工也屬于生產企業，對涂料流通環節和施工環節不征收消費稅，對涂料原材料生產企業也不征收，對進口國內的涂料產品執行與國內相同稅收政策。中涂協相關人士表示，消費稅在出廠環節征收，稅費為出廠價的4%。對施工狀態下不達標的產品，也在生產企業出廠環節征收。黃開認為，征收消費稅的憑證等細則未出導致征收難以執行，“憑檢測報告還是憑發票？”

　　“而且，中涂協給出的認定檢測機構名單，全國只有十幾家。在廣東，1000多家涂料企業，只有1家認定檢測機構，”如此一來，很容易出現機構腐敗現象。在蘭州，甚至沒有檢測機構，蘭州的涂料企業需要往外地送檢產品，這將直接影響到企業生產效率。

　　在眾多企業反映下，中涂協最后表示，具備省級以上資質的檢測單位均可成為認定檢測機構。

　　目前可以確定的是，涂料消費稅征收時間起點已過，但稅費征收在整個行業尚未啟動。國內涂料龍頭企業嘉寶莉化工集團相關人士告訴記者，由于沒有操作細則，目前大部分企業處于觀望狀態。

　　企業赴京聯名上書

　　實際上，企業口中所謂“突襲”的消費稅，已經醞釀了許久。早在2011年國家《產業結構調整指導目錄》中，溶劑型涂料一直被列入“限制類項目”。而2008年~2011年，國內涂料行業正“意氣風發”，連續三年保持20%以上增長速度。

　　2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，要求“在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業實施揮發性有機物綜合整治。”國家開始將涂料與涂裝行業當作環保整治行業重點關注。

　　而消費稅第一次明確出現是在去年3月份的 “2014年中國涂料、顏料行業工作年會”上。歷經一年后，2015年1月末，涂料消費稅正式落地。業內人士稱，涂料企業普遍未收到事先通知，消息一出猝不及防。

　　其實，從去年消息傳出開始，中涂協就一直密切關注消費稅出臺的進度，收集行業意見反映有關部委。中涂協還特意組織行業專家、重點企業與國家環保部等相關部門溝通，甚至嘗試建議暫緩此項政策的研究與制定。在行業協會的積極奔走之后，政策制定做了讓步。

　　到政策正式發布之時，已從最初的“對所有溶劑型涂料征收統一的消費稅”轉變為“對施工狀態下VOC含量低于420g/L的涂料免征消費稅”。據稱，這也是財政部破例在消費稅政策制定過程中，第一次引入指標性豁免條件，這使得部分涂料品種得以豁免。

　　雖然部分產品已經得到豁免，但消費稅政策正式出臺后，行業依舊“炸翻了天”，大家并不滿意這樣的結果。2月10日，170多位涂料界人士緊急匯聚北京，嘗試通過中涂協搶在政策細則出臺之前，再次向有關部門反饋建議，爭取最后的“翻盤”機會，“希望最大限度地降低政策帶來的不利影響，避免后續細則一刀切。”中涂協相關人士表示。

　　在政策研討會上，涂料企業提出13條細則建議。其中包括建議征收對象改為從溶劑購入環節征收，而非從涂料生產企業征收；對于施工狀態下VOC含量的認定，建議應當由生產商的前端研發和質量控制來達成，后端的強制產品檢測僅應作為一種補充手段，涂料生產單位自我聲明與官方的測試（抽查）結果在實施開始的一段時間內應視為同等有效，可作為消費稅征收的判斷依據。

　　另外，其他建議還包括，對涂料產品準予從消費稅應納稅額中扣除原料已納的消費稅稅款，以避免雙重征稅。低VOC含量的水性涂料無需提供檢測報告，軍工涂料等直接豁免消費稅。

　　在業界看來，對涂料征收消費稅似乎標志著水性涂料與油性涂料長期對戰的結束，水性漆或迎來更快的發展。新政策出臺，那些企業負責人，有人歡喜有人愁，大批涂料企業將被淘汰。

　　據了解，目前我國絕大部分涂料企業溶劑型涂料占比份額仍然很大，雖然近年來各個企業加快了產品結構的調整，轉型發展水性漆，但受限于各種條件的不成熟，水性漆的產業化發展還依然艱難。也就是說，涂料企業的銷售收入來源主要還是在溶劑型涂料，沒有溶劑型涂料作為經濟來源，企業將難以發展下去。

　　在這種情形下，如果國家對涂料消費稅征收的話，企業肯定會把這部分成本轉嫁到消費者身上，而一旦產品銷售價格過高，理論上又會造成產品銷售不出去。因為我國絕大部分涂料企業在消化成本上，還依然顯得很脆弱，基本都是靠價格戰來維持生存。

　　從這個理論推斷來講，涂料消費稅征收會對技術含量不高的涂料企業有著很大的影響，會加速洗牌進程，小企業倒閉。但事實上，并不是這樣理想地去分析，還必須根據我國具體的國情及涂料行業現狀來加以分析。

　　當前，我國經濟體制不健全、法律制度并不完善，這也給很多不正規企業許多生存的機會。此外，我國涂料行業集中度不高，市場不成熟，涂料標準不完善，再加上監管執行不到位，也給不正規企業有了一定的發展空間。

　　目前整個涂料行業太亂了，很多不規范的企業根本不會害怕國家環保政策，他們有他們的生存之道。就拿這次涂料消費稅征收來講，如果單純地向涂料企業征收稅，這對正規企業來講是不公平的。

　　我們知道，規范的涂料企業都有在當地政府的環保部門掛號登記，污水、廢氣排放都很規范，而那些不規范企業卻根本不在約束范圍之內，這樣就會縱容很大一批涂料企業，反而不利于環境治理。此外，如果正規企業交了消費稅，就會加重成本，那樣就失去了價格優勢，而小企業由于可以想法設法規避政策帶來的不利影響，這樣會加劇“劣幣驅逐良幣”，讓制假售假現象更加猖獗，正規企業生存更難。

　　目前，官方規定的征收環節只是生產、委托加工和進口環節，其他征收具體細節、是否會將消費稅劃歸地方等仍不明朗。僅從征收環節變化來看，消費稅征收環節定為生產、委托加工環節必然會導致征稅的基數提高，在稅率不變的情況下，涂料企業的成本負擔將大大增加。如此一來，涂料企業將會拿出更少的資金注入新的競爭當中，不利于企業技術創新。惡性循環會否出現，目前還難料。

　　涂料產品漲價或的確是涂料企業轉嫁危機的方法，但并不是企業獲得長足發展的最好途徑。如今，消費稅政策已經出臺，涂料行業所能做的唯有積極應對，持續發展低VOC的環境友好型涂料和高附加值產品，把調整優化結構、強化創新驅動和保護環境生態結合起來，才能推動行業結構轉型，引導涂料行業健康可持續發展。

　　首先，消費稅促進涂料提檔升級，對上下游具有積極帶動作用。當前，由于國內涂料業使用含苯等有毒有害溶劑的比重仍然過大，直接導致一些涂料不能實現環境友好。因此，新政實施后，涂料行業會對上游原輔材料提出更高要求，含苯等有害溶劑的需求將大幅萎縮，在傳統涂料向水性涂料、高固含涂料、粉末涂料等環保涂料升級的過程中，綠色環保溶劑將迎來更多市場機會。

　　其次，新政對施工過程中揮發性有機物(VOC)含量低于420克/升的涂料免征消費稅。這無疑讓下游涂裝業對涂料的選擇變得更加挑剔和慎重，否則，一旦選擇的涂料不能實現VOC達標排放，除了在已隨購進涂料承受消費稅的基礎上，還將再次被征收同一稅種。

　　再次，消費稅促進涂料產業鏈增加環保資金投入。在目前國內涂料產業鏈陷入低迷的狀況下，4%的稅率應當是不輕的負擔。但是，面對嚴峻的形勢，涂料企業再難也要加大環保資金投入，提升產品綠色含量，使之符合VOC排放要求，否則就可能失去大量下游用戶，最終被市場所淘汰。

　　總而言之，對涂料征收消費稅，從微觀上看會增加企業負擔，抬高產品價格，對擴大社會消費量有一定抑制作用，但從大處講，有利于促進涂料產業鏈技術進步，減少VOC排放，改善大氣環境質量。消費稅的改革將利好環境友好型涂料產品，高污染的涂料消費品將出現提前預支性消費。涂料稅費改革推進有利于推動產業結構調整，將限制高耗能、高污染涂料產品的消費，鼓勵環境友好型涂料消費品的消費。

　　不可否認的是，當前涂料流通監管仍有不少漏洞，相比于生產環節征稅，從流通環節征稅的難度更大，漏繳現象也更多。倘若要從此處改革，前提可能會加大涂料流通監管力度，推動涂料流通市場更加規范，這對于合法納稅的正規涂料企業會是利好，但對于涂料流通領域大量靠避稅獲取生存空間的小企業來說，會是一次大洗牌。