土地改革討論多年，進展緩慢。年前召開的十八屆三中全會明確了農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保的權(quán)利。這對于提升農(nóng)民的積極性，發(fā)掘農(nóng)村土地的經(jīng)濟價值，提升農(nóng)業(yè)的競爭力都是十分有益的。

　　在剛剛過去的2013年，農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)顯現(xiàn)出了新氣象，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到26%左右，家庭農(nóng)場的平均面積達到200畝左右，全國很多地區(qū)已經(jīng)開始試水土地流轉(zhuǎn)，這對進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率必將產(chǎn)生良好的效果。

　　但是在土地流轉(zhuǎn)的過程中，另外一種現(xiàn)象也悄然出現(xiàn)。據(jù)媒體報道，大批商人運用手里的資本，在我國的河北、河南等地購買土地。

　　資本流向農(nóng)村，對于農(nóng)業(yè)的帶動與提升，產(chǎn)生了不少積極的作用。2013年中央1號文件就提出，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人表示，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)有利于利用社會力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進先進的經(jīng)營管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

　　資本活躍在廣闊的農(nóng)村土，引起了人們的廣泛關(guān)注。隨之而來的是被貼上“圈地”“投機”“資本炒作”的標簽。不少學者和官員對此次資本的流入，多少也表示了擔心，認為這對于農(nóng)民的立身之本必定是“滅頂之災”，將導致農(nóng)民失地“出局”現(xiàn)象愈發(fā)突出。還有人擔心，資本的入侵，正加劇著“非農(nóng)化”和糧食供應的潛在危機。

　　雖然還存在爭議，但資本已經(jīng)瞄準了農(nóng)村土地，來勢洶洶。

　　今年的一號文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。同時提出允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權(quán)同價。十八屆三中全會和今年中央的一號文件中，關(guān)于土地改革的精神是一脈相承的，政策也更趨明確。

　　外界普遍認為，中國目前最需要的就是改革紅利和“解放思想”，農(nóng)村土地方面的改革，恰恰能成為最好的“注腳”。更關(guān)鍵的是，上述政策能很好地適應李克強總理提出的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

　　一項預測顯示，以2020年中國城鎮(zhèn)化率突破60%為例，即城鎮(zhèn)人口大約為8.5億人，比2012年底的城鎮(zhèn)人口凈增1.4億人。媒體稱，“中國城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已突破10萬平方公里，據(jù)此測算，按人均100平方米為新增城鎮(zhèn)人口提供工礦用地，至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地總量將突破11萬平方公里，該數(shù)據(jù)將大大突破國土資源部土地利用總體規(guī)劃中規(guī)定的10.65萬平方公里的控制目標。”

　　南京大學教授宋頌興看來，目前耕地有限，農(nóng)村建設用地能流轉(zhuǎn)有助于解決用地矛盾問題。而農(nóng)民城市化以后，原有的耕地進入市場流轉(zhuǎn)，可以使農(nóng)村土地相對集中，有利于小農(nóng)場、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的建立。“土地改革是加強土地的集約化利用的最好的突破，同時也是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。” 宋頌興說。

　　目前，全國很多地方都在積極探索土地流轉(zhuǎn)。安徽、海南、山東、上海等已經(jīng)開始了加快土地流轉(zhuǎn)試點，推進土地管理制度改革。在相關(guān)的探索中，通過資本的引入，流轉(zhuǎn)起的土地在資本的撬動下，釋放出驚人的土地紅利。這種探索精神值得肯定。

　　如何讓土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變、由寬松優(yōu)惠供地向從嚴從緊供地轉(zhuǎn)變、由約束性不強的管理向依法嚴格管理轉(zhuǎn)變，這些問題都是我國發(fā)展面臨的難題，也是制約很多國家發(fā)展的瓶頸。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國阿根廷的做法或值得借鑒。

　　阿根廷的農(nóng)業(yè)得以迅速發(fā)展，除去土地和氣候的自然優(yōu)勢外，還有靠專業(yè)公司占盡先機。這種由專業(yè)公司進行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式其實就是一種資本經(jīng)營。農(nóng)業(yè)公司本身不一定擁有土地產(chǎn)權(quán)，而主要向農(nóng)場主租土地。原先在農(nóng)場工作的農(nóng)業(yè)員工一般都保留。阿根廷的土地市場很發(fā)達，土地買賣價格和租賃價格靈活透明。農(nóng)業(yè)公司在租到大片土地后，根據(jù)對國際糧食市場形勢的預測，決定播種品種，然后組織播種、收割、確定出售時機。這種經(jīng)營模式不僅具有規(guī)模化和專業(yè)化的優(yōu)勢，在爭取金融支持、把握市場信息、推廣科技投入等方面也占盡了先機。

　　土地流轉(zhuǎn)，究竟由誰來主導？怎么流轉(zhuǎn)？錢從哪來？地作何用？相關(guān)的討論逐漸發(fā)酵。據(jù)南方周末報道，在土地流轉(zhuǎn)的諸多嘗試中，兩種不同的做法代表了截然不同的兩種試驗：

　　李昌平是反對資本進入農(nóng)村的一方。四年前，他在河南省信陽市郝堂村成立夕陽紅資金互助社，資金取之于村民，亦用之于村民。發(fā)展成為全村八成以上的老人都加入，資本金超過兩百多萬的互助社。此后，村里成立了一家綠園生態(tài)旅游開發(fā)公司，綠園公司從互助社貸款160萬，用于最初的征地補償。這160萬，撬動了5000萬的建設。村里基礎設施建設已經(jīng)超過這個數(shù)。到現(xiàn)在，郝堂村中心村的新農(nóng)村建設基本完工，成為城里人的休閑之處，每個周末都有數(shù)百游客，最多的一天超過3000人。村里有了新的機會，一百多年輕人陸續(xù)回來了，村民說，靠農(nóng)家樂和農(nóng)副產(chǎn)品銷售，收入增長了至少一半，多的翻了一番。2013年后，郝堂村互助社除了資金，村民甚至還可以把土地、房產(chǎn)都“存”進這個互助社。每年收益是房屋估值的1%-2%。村民還能以房產(chǎn)估值的50%抵押貸款，也可以估值的50%提供擔保。

　　在李昌平的土地流轉(zhuǎn)金融試驗里，最重要的一點是，通過資金互助社以及土地開發(fā)公司的運作，建立“村社共同體”的“經(jīng)濟基礎”。四年時間，互助社資本金從34萬增加到230萬，而村集體擁有的固定資產(chǎn)從不足100萬增加至五六百萬。

　　“中國大多數(shù)村莊，還是小農(nóng)經(jīng)濟，不適合大資本。資本下鄉(xiāng)，就是個劇烈的過程。中國的現(xiàn)代化過程，一定是個反反復復的過程，進城，退出城，進城，退出城。”李昌平覺得，自己始終是在替沉默的小農(nóng)群體代言。

　　王世渝力挺資本下鄉(xiāng)。就在李昌平開始在郝堂村的鄉(xiāng)村試驗一年后，2010年7月，王世渝設計的土地流轉(zhuǎn)信托方案在湖南省益陽市草尾鎮(zhèn)找到了試驗場。益陽建立的是中國第一個真正意義上的土地流轉(zhuǎn)信托平臺。借由信托制度，土地三權(quán)分離--耕地、山地等土地所有權(quán)仍然歸村集體所有，承包權(quán)屬于村民，經(jīng)營權(quán)則在村民自愿的前提下流轉(zhuǎn)到信托公司，由公司代為打理，出租給“大戶”，村民在此間獲益頗多。益陽模式引來無數(shù)地方政府爭相拜訪。后來的另一個著名試點--福建“沙縣模式”--亦脫胎于此。

　　隨著中共十八屆三中全會之后的土地熱，王世渝也在不斷升級農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)信托，保證農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。發(fā)行基金，用基金投資做基礎設施。同時由農(nóng)民權(quán)益的受托方信托公司和基金的有限合伙企業(yè)成立合資公司。基建改造完成之后可以“分包出去”，比如，能源外包，然后電費分成，收益則由農(nóng)民和基金投資人分享。

　　工商資本進入農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果，是市場利潤、政策紅利、圈地誘惑等共同引致的現(xiàn)象，是一個長期趨勢而非曇花一現(xiàn)的短期熱潮。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，從發(fā)展趨勢上看，土地與資本結(jié)合不可避免，“資本下鄉(xiāng)”是農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個不可或缺的條件。土地與資本的結(jié)和主要有兩種形式：一種是資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，把土地集中起來，進行規(guī)模經(jīng)營，搞集約化、規(guī)模化、機械化、專業(yè)化；另一種是資本進入非農(nóng)領(lǐng)域，主要是資本與土地結(jié)合，用于非農(nóng)生產(chǎn)。如城市資本進入農(nóng)村，開發(fā)旅游業(yè)，或城市資本進入農(nóng)村，租用村集體土地，投資設廠。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要破局，需要在農(nóng)業(yè)當中通過更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，需要把現(xiàn)代的經(jīng)營模式引入農(nóng)業(yè)。但是，現(xiàn)階段資本下鄉(xiāng)，道路并不平坦。”

　　浙江省發(fā)改委發(fā)展研究所所長卓勇良等專家表示，政府應積極引導，完善相關(guān)的投資政策和配套措施，將企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的“暫時性選擇”引導轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;長期選擇”，并引導資金在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部的流向，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資的吸納、拉動效應，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，拉動涉農(nóng)經(jīng)濟較快增長。

　　多位專家也在媒體采訪時表示，今年農(nóng)村土地制度改革將進入深層次領(lǐng)域。農(nóng)地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面將成為主線。

　　對于決策者而言，需要在農(nóng)民利益和企業(yè)效益方面尋找一個平衡，更為關(guān)鍵的是，尊重市場規(guī)律，保持市場活力，探尋一條資本服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。對待工商資本下鄉(xiāng)，宜“疏”不宜“堵”，賦予工商資本進入和退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自由選擇權(quán)，同時加快推進各項配套改革，搞好“準入管理”和過程監(jiān)督，將資本的逐利性與農(nóng)業(yè)的公共性結(jié)合起來。只有資本，沒有政策導向，農(nóng)村發(fā)展不起來。光有政策，資本不到農(nóng)村去，也不行。只有二者結(jié)合起來，才能給廣闊的農(nóng)村帶來無限的機會，同時也會給企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，比如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)經(jīng)營，會顛覆過去傳統(tǒng)的刀耕火種、一家一戶的做法。