為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域電子政務(wù)的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)成果在城市信息化中的交流與應(yīng)用，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深入研討“十二五”數(shù)字城市的發(fā)展方向和技術(shù)要點(diǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年11月11日-13日在北京召開“第五屆中國(guó)數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨設(shè)備博覽會(huì)”。

　　以下為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師李秉仁先生做主題演講：

　　主持人：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，歡迎大家來到新的會(huì)場(chǎng)參加今天下午的數(shù)字城市高峰論壇，我們很榮幸邀請(qǐng)到了國(guó)內(nèi)在這個(gè)行業(yè)當(dāng)中德高望重的一些專家來給我們做演講，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，每位嘉賓演講時(shí)間30分鐘，請(qǐng)各位參會(huì)的代表把手機(jī)調(diào)到無聲的狀態(tài)，保持會(huì)場(chǎng)安靜，首先我們請(qǐng)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師李秉仁先生做主題演講。李秉仁：各位專家、學(xué)者，各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們、先生們：大家好!首先我對(duì)“第五屆中國(guó)國(guó)際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨設(shè)備博覽會(huì)”的召開表示衷心的祝賀!同時(shí)，請(qǐng)?jiān)试S我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各位的到來表示熱烈的歡迎。

　　今天在這個(gè)高峰論壇發(fā)言的都是信息化領(lǐng)域卓有聲望的知名專家、學(xué)者，如劉先林院士、童慶禧院士。能夠到這樣一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)、層次非常高的論壇上來發(fā)言，與各位大家交流城市信息化工作建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我感到非常難得。我今天發(fā)言的題目是“城市信息化建設(shè) 城市發(fā)展的新動(dòng)力”，發(fā)言中有不妥的地方，請(qǐng)各位專家指正。

　　城市信息化建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭，城市現(xiàn)代化建設(shè)是城市信息化建設(shè)的主體。黨中央、國(guó)務(wù)院把大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化確立為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。國(guó)家信息化正在從領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、社會(huì)信息化等各方面、各層次展開和深化。城市信息化是區(qū)域信息化的核心和龍頭，另一方面，我國(guó)在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，城市信息化建設(shè)將成為中國(guó)城市發(fā)展的新主題與新動(dòng)力，成為解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段。可以說，城市現(xiàn)代化建設(shè)與城市信息化建設(shè)將日益水乳交融，密不可分。

　　一、城市化促進(jìn)城市管理變革

　　城市化是社會(huì)發(fā)展必經(jīng)的歷史過程，是工業(yè)革命的伴生現(xiàn)象，它會(huì)引起地域空間上城 (論壇 新聞)鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。城市化的核心特點(diǎn)有三個(gè)：一是產(chǎn)業(yè)集聚集中的規(guī)模效益，效率提高;二是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是規(guī)模化的必然要求;三是農(nóng)民的市民化，主要是從分散到集中，由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市。自1978年改革開放以來，我國(guó)城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，在此期間我國(guó)城市化發(fā)展速度是同期世界城 (論壇 新聞)市化平均速度的兩倍左右。目前我國(guó)城市化率是47%，仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國(guó)家的水平，未來10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，是城市化迅速擴(kuò)張時(shí)期。我們的目標(biāo)是要在2020年達(dá)到60%的城市化水平。

　　我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問題主要是依然延續(xù)著征地?cái)U(kuò)張的模式，沒有跳出“攤大餅”的怪圈，造成居住用地越來越緊張，而且土地城市化的速度超過了人口城市化的速度，造成虛假城市化，除此之外，城市生態(tài)環(huán)境惡化和城市生活部分群體邊緣化的問題也比較嚴(yán)重。

　　近年來，我國(guó)城市管理工作雖然取得了顯著成效，但我們也看到，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的不斷增長(zhǎng)，城市環(huán)境承載力長(zhǎng)期超負(fù)荷所積累的矛盾，使城市管理的壓力也與日俱增，面臨的問題還不少。

　　1、城市管理的難度加大。我國(guó)城市的擴(kuò)展速度加快，但管理制度和管理人員素質(zhì)建設(shè)相對(duì)滯后，重建設(shè)輕管理的例子不在少數(shù)。目前的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)的城市絕大多數(shù)都是人口高密度城市，而且隨著城中村、棚戶區(qū)和舊城改造的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村大量人口涌入城市尋求工作，人口密度還在處于不斷加劇的趨勢(shì)。世界上沒有任何一個(gè)城市在短時(shí)間內(nèi)會(huì)增加如此多人口。二是，我國(guó)現(xiàn)在是城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化、信息化、市場(chǎng)化、全球化同步進(jìn)行，城鎮(zhèn)化受到眾多的因素影響，完全處于開放性、流動(dòng)性、快速擴(kuò)張時(shí)期，此時(shí)的城市其管理難度要比以往城市管理難度更大、更有挑戰(zhàn)性。三是，我國(guó)城市人口密度很高，但規(guī)劃和管理建設(shè)相對(duì)滯后，一旦發(fā)生災(zāi)難和社會(huì)沖突造成的危害就會(huì)很大，近年來，城市災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越多。

　　2、城市管理體制還不健全。城市管理的法律法規(guī)不完善、操作難，現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全，部分法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，早成了執(zhí)法中的處罰困難。城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門常常各自為政，存在“有利互相爭(zhēng)、無利互相推”的現(xiàn)象，使城市管理的問題也就無法根本解決，綜合管理成效低。此外，協(xié)調(diào)難問題還表現(xiàn)為市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法部門之間的矛盾與沖突上，最突出的表現(xiàn)就是區(qū)級(jí)部門、街道對(duì)違法行為實(shí)施地方保護(hù)，從而使一個(gè)城市的行政執(zhí)法出現(xiàn)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)甚至政令不暢，辦案效果大打折扣。

　　二、信息化促進(jìn)城市可續(xù)發(fā)展

　　當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)為代表的信息技術(shù)發(fā)展迅猛，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把物聯(lián)網(wǎng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2009年8月，溫家寶總理在考察中科院無錫高新微納傳感網(wǎng)工程技術(shù)研發(fā)中心時(shí)，提出建設(shè)“感知中國(guó)”中心，標(biāo)志著我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來。

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，交通、能源、人口、安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)整治監(jiān)管等方面的挑戰(zhàn)日益凸顯，趨于復(fù)雜化，利用信息技術(shù)改善城市發(fā)展已成大勢(shì)所趨。現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字視頻技術(shù)、無線通信技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)的不斷發(fā)展及關(guān)鍵技術(shù)的突破，數(shù)字城市將由信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向集成化、智能化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。目前，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、模糊邏輯控制技術(shù)和專家決策支持系統(tǒng)已經(jīng)開始應(yīng)用于數(shù)字城市建設(shè)。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片和模糊芯片主要用于設(shè)備系統(tǒng)的智能控制;專家系統(tǒng)應(yīng)用于對(duì)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)維護(hù)和故障診斷分析等方面;而基于人工智能技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以進(jìn)一步提高城市現(xiàn)代化建筑的智能控制與智能管理水平。

　　三、我國(guó)的數(shù)字城市建設(shè)的現(xiàn)狀

　　1、我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)現(xiàn)狀

　　數(shù)字城市的研究在我國(guó)雖然剛剛起步，但已經(jīng)出現(xiàn)了很強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。在全球數(shù)字城市技術(shù)日新月異的今天，我國(guó)的“數(shù)字城市”建設(shè)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)階段，中國(guó)有近700個(gè)大、中城市，大約有30 000個(gè)小城鎮(zhèn)，目前，中國(guó)已有120多個(gè)城市建設(shè)了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，400多個(gè)城市建設(shè)了房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，100多個(gè)城市建設(shè)了綜合或?qū)I(yè)管網(wǎng)管理系統(tǒng)，還有100多個(gè)城市正在建設(shè)空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。“數(shù)字城市”作為社會(huì)信息化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)涵蓋了涉及城市規(guī)劃、管理、經(jīng)濟(jì)、生活、文化等多方面的內(nèi)容。并制定了相應(yīng)的行動(dòng)目標(biāo)和實(shí)施方案進(jìn)行了各具特色的實(shí)踐，取得了一定成績(jī)，也為我國(guó)數(shù)字城市的建設(shè)積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也分三批共在51個(gè)城市進(jìn)行了城市管理信息化的試點(diǎn)，拉開了數(shù)字城市建設(shè)的大幕，數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

　　2、數(shù)字城市建設(shè)存在的問題

　　目前雖然數(shù)字城市建設(shè)遍地開花，但相當(dāng)一部分城市主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)數(shù)字城市的理解，認(rèn)為上幾套系統(tǒng)就可以了，或者是光想著投資建設(shè)了，沒有考慮后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，導(dǎo)致數(shù)字城市建設(shè)后力不足，成為政績(jī)工程。建設(shè)數(shù)字城市除了建設(shè)各種數(shù)據(jù)庫(kù)、建立公共信息平臺(tái)、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)等技術(shù)工作外，還涉及一系列關(guān)鍵要素：需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，核心技術(shù)的支撐，國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的依托，需要政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的支持和人才和資金等的保障等。這些要素對(duì)于保證數(shù)字城市的順利建設(shè)和持續(xù)運(yùn)行具有十分重要的意義。在數(shù)字城市建設(shè)中還存在如下問題：

　　(1)數(shù)字城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)數(shù)字城市沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃的原則，主要以城市各級(jí)政府在主導(dǎo)建設(shè)，缺乏科學(xué)、實(shí)用的數(shù)字城市建設(shè)總體框架和適合不同類型城市使用的建設(shè)與運(yùn)行模式，導(dǎo)致已經(jīng)稱之為建成“數(shù)字城市”的模式多樣，實(shí)際上距離嚴(yán)格意義上的“數(shù)字城市”相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)有市政府信息化建設(shè)管理職能分散、重復(fù)、交叉，不同部門強(qiáng)調(diào)各自利益，缺少集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的管理體制，嚴(yán)重影響了城市信息化建設(shè)的推進(jìn)步伐。

　　(2)我國(guó)城市的各個(gè)信息系統(tǒng)還處在一個(gè)個(gè)信息孤島狀態(tài)，信息不能共享的問題依舊突出。目前不少地方和部門都在積極開展信息化建設(shè)，信息化工作也有一定的基礎(chǔ)，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，各個(gè)部門過分強(qiáng)調(diào)自身的特殊性，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為一些縱向信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等，形成了許許多多“信息孤島”，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。面對(duì)我國(guó)新一輪的電子政務(wù)熱潮，暴露出來的問題之一就是“重新建、輕整合”，違背了城市信息化建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、整體推進(jìn)” 的基本要求。如果條塊分割，各自為政，勢(shì)必影響城市信息化建設(shè)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)和混亂無序。另外，城市公共信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢，公眾信息服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和效益有待提升，數(shù)字城市的績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏合適的方法，進(jìn)一步推進(jìn)的難度和阻力較大。

　　(3)城市管理體制還不能適應(yīng)信息化建設(shè)，高層次的技術(shù)和管理人才依然不足。信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的綜合性和基礎(chǔ)性工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在數(shù)字城市建設(shè)中，成立全國(guó)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于推動(dòng)各部門的協(xié)調(diào)與合作。同時(shí)，為了避免同一信息的重復(fù)采集和存放，政府建立跨部門的信息交換和分析系統(tǒng)，建立一體化的政府信息分享系統(tǒng)，方便不同部門使用共同的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，大大降低數(shù)據(jù)保存和維護(hù)的費(fèi)用，避免重復(fù)申請(qǐng)和重復(fù)認(rèn)識(shí)。完善電子政務(wù)建設(shè)管理和保障的法律體系，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息安全體系和信息資源目錄體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全城市各部門信息化建設(shè)管理部門和協(xié)調(diào)機(jī)制，解決城市信息化建設(shè)中政企不分、條塊分割、政出多門、資源壟斷等弊端，逐步形成城市信息化建設(shè)的合力，形成責(zé)任明確、層次清晰、重點(diǎn)突出的管理體系。

　　(4)缺乏針對(duì)數(shù)字城市建設(shè)的考核評(píng)價(jià)體系。“重規(guī)模，輕績(jī)效”是以往城市信息化評(píng)估體系的弊病之一。其二則是“重局部，輕整體”。城市信息化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。目前指標(biāo)體系共同特點(diǎn)是對(duì)評(píng)估對(duì)象全面性考慮不足，指標(biāo)主要集中在“家庭信息化、科技教育信息化和政府信息化”領(lǐng)域，而在“社會(huì)信息化、金融信息化、城市管理信息化”等方面則沒有體現(xiàn)。

　　四、數(shù)字城市建設(shè)的建議

　　未來幾年，我國(guó)數(shù)字城市發(fā)展重點(diǎn)將從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)、公共平臺(tái)等轉(zhuǎn)向深化整合應(yīng)用、強(qiáng)化公共服務(wù)，主要發(fā)展方向和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容為：

　　1、以公共事業(yè)信息化為重點(diǎn)，提升電子政務(wù)的公共服務(wù)能力。推進(jìn)公共事業(yè)信息化是城市信息化尤其是電子政務(wù)的核心內(nèi)容之一。推進(jìn)公共事業(yè)信息化要深度開發(fā)利用公益性信息資源，探索多種方式的信息服務(wù)模式，使城市居民能夠方便、快捷、低成本獲取政府提供的信息和服務(wù)。要做好公共服務(wù)信息化，政府要減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù);削減名目繁多的規(guī)制，簡(jiǎn)化政府管理的行政流程;在政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，推行政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制;將部分政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，更多地發(fā)揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用;優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，將政府的決策和執(zhí)行功能分離，提高政府管理的透明度等。只有把政府公共服務(wù)措施與推動(dòng)政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，才能讓市民真正地享受到城市信息化發(fā)展成果。

　　2、以城市管理信息化為手段，促進(jìn)城市管理模式創(chuàng)新。城市管理信息化能夠提高城管部門的辦事效率，節(jié)約了管理成本;能夠使城市居民和群眾反映的問題迅速得到解決。通過信息化的手段改革優(yōu)化城市管理體制，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變，解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等政府管理難題。城市管理信息化運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了城市管理全過程信息的實(shí)時(shí)傳遞與處理;實(shí)現(xiàn)了技術(shù)支撐體制、體制保障技術(shù)應(yīng)用的良性互動(dòng);支撐了整個(gè)系統(tǒng)流程再造，系統(tǒng)的內(nèi)生評(píng)價(jià);支撐了精確、敏捷管理方式的實(shí)現(xiàn)，做到了需求引導(dǎo)信息化建設(shè)，信息化建設(shè)帶動(dòng)政府管理效率的提高。信息化帶動(dòng)城市管理模式變革在城市科學(xué)管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。以城市管理信息化為切入點(diǎn)，優(yōu)化城市管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，應(yīng)逐步明確規(guī)劃、建設(shè)、管理職能分配的框架，重點(diǎn)解決以往城市中普遍存在的“輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理”的問題。城市管理模式創(chuàng)新將在功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計(jì)、方法設(shè)計(jì)、激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)、管理對(duì)象精確化、信息技術(shù)的應(yīng)用等方面發(fā)揮更大的作用，將進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有利于城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

　　3、以信息資源開發(fā)利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)整合。城市信息資源在信息化過程中得到不斷積累，只有以信息資源開發(fā)利用為導(dǎo)向，城市信息化綜合效益才能得到提高。目前不少地方和部門都在積極開展信息化建設(shè)，信息化工作也有一定的基礎(chǔ)，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，一些縱向信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等，形成了許許多多“信息孤島”，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。面對(duì)我國(guó)新一輪的電子政務(wù)熱潮，暴露出來的問題之一就是“重新建、輕整合”，違背了城市信息化建設(shè) “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、整體推進(jìn)” 的基本要求。如果條塊分割，各自為政，勢(shì)必影響城市信息化建設(shè)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)和混亂無序。另外，城市公共信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢，公眾信息服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和效益有待提升，數(shù)字城市的績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏合適的方法，進(jìn)一步推進(jìn)的難度和阻力較大。

　　4、以安全技術(shù)自主創(chuàng)新為突破口，完善城市信息安全保障體系。隨著數(shù)字城市快速發(fā)展和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用深化，對(duì)信息技術(shù)的依賴日趨嚴(yán)重，城市信息安全問題已經(jīng)成為事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。加大支持創(chuàng)新力度，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè)，是保障城市信息化建設(shè)安全的新出路。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備長(zhǎng)期依賴國(guó)外，自主創(chuàng)新一直是薄弱環(huán)節(jié)，這給我國(guó)信息安全留下了諸多隱患。未來幾年，數(shù)字城市建設(shè)將對(duì)信息安全產(chǎn)業(yè)提出更高的要求，同時(shí)也為信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大市場(chǎng)。建設(shè)和完善城市信息安全保障體系是全社會(huì)的工作，必須依靠全社會(huì)的力量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合安全資源，促進(jìn)城市信息化安全工作的有序開展。在“積極防御、綜合防范”發(fā)展方針的指導(dǎo)下，大力提升信息安全技術(shù)研究水平，通過區(qū)域合作、部門合作、產(chǎn)學(xué)研合作形成了信息安全產(chǎn)業(yè)群，建立電子身份認(rèn)證體系，提升個(gè)人隱私的保護(hù)能力，全面提升我國(guó)城市信息安全防護(hù)能力。

　　5、制定統(tǒng)一的數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是數(shù)字城市建設(shè)的必然要求和趨勢(shì)。應(yīng)切實(shí)重視數(shù)字城市指標(biāo)體系建設(shè)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，著力解決不同標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)問題。要特別做好重要基礎(chǔ)性、公共性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用中能真正發(fā)揮規(guī)范、約束和指導(dǎo)作用。

　　數(shù)字城市包涵的內(nèi)容十分豐富，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而保障體系是數(shù)字城市建設(shè)順利進(jìn)行的先決條件。保障體系建設(shè)有利于促進(jìn)政府對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化的規(guī)劃、建設(shè)、管理，為城市現(xiàn)代化提供保障;有利于促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)信息化，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境;有利于促進(jìn)政府辦公自動(dòng)化和政務(wù)公開化，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。鑒于我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)處于起步階段，一方面各地?cái)?shù)字城市建設(shè)發(fā)展很快，急需規(guī)范和引導(dǎo)，另一方面有一些政策、管理模式創(chuàng)新等問題尚未解決，制約今后的發(fā)展，同時(shí)，我國(guó)必須加強(qiáng)數(shù)字城市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)化政策法規(guī)建設(shè)與國(guó)際法律體系接軌已成為當(dāng)務(wù)之急。所以，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)保障體系建設(shè)的緊迫性和艱巨性，把健全保障體系的工作放在優(yōu)先地位。

　　6、以改善民生為重點(diǎn)，加快社區(qū)信息化建設(shè)。我國(guó)正處于城市化進(jìn)程的大變革、大融合、大接軌機(jī)遇期，服務(wù)信息化是社區(qū)建設(shè)工作的重要組成部分，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的動(dòng)力。由于城市擴(kuò)展速度很快，城郊地帶新建的社區(qū)社區(qū)直接從農(nóng)村劃入城市，城市、農(nóng)村在歷史文化、環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)條件、硬件設(shè)施等多方面的差別，必須因地制宜、分步推進(jìn)。社區(qū)服務(wù)信息化要注重完善深化，要從建立居民與社區(qū)信息互動(dòng)渠道、應(yīng)用社區(qū)管理數(shù)據(jù)、提高信息化技術(shù)能力著手，創(chuàng)建精品亮點(diǎn)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步提高社區(qū)事務(wù)管理軟件應(yīng)用水平，提高工作效率和質(zhì)量，加快向城市化轉(zhuǎn)變進(jìn)程。將社區(qū)信息化作為成為社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自治與自我服務(wù)的有效手段，成為街道和社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行基層民生改善的信息平臺(tái)。社區(qū)信息化通過電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)改善社區(qū)居民生活方式，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。

　　7、建立符合我國(guó)數(shù)字城市健康、可持續(xù)發(fā)展的保障體系。數(shù)字城市包涵的內(nèi)容十分豐富，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而保障體系是數(shù)字城市建設(shè)順利進(jìn)行的先決條件。保障體系建設(shè)有利于促進(jìn)政府對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化的規(guī)劃、建設(shè)、管理，為城市現(xiàn)代化提供保障;有利于促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)信息化，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境;有利于促進(jìn)政府辦公自動(dòng)化和政務(wù)公開化，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。鑒于我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)處于起步階段，一方面各地?cái)?shù)字城市建設(shè)發(fā)展很快，急需規(guī)范和引導(dǎo)，另一方面有一些政策、管理模式創(chuàng)新等問題尚未解決，制約今后的發(fā)展，同時(shí)，我國(guó)成功入世也使得加強(qiáng)數(shù)字城市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)化政策法規(guī)建設(shè)、與國(guó)際法律體系接軌已成為當(dāng)務(wù)之急。所以，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)保障體系建設(shè)的緊迫性和艱巨性，把健全保障體系的工作放在優(yōu)先地位。

　　五、結(jié)語

　　同志們，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化的大背景下，數(shù)字城市是我們城市建設(shè)的方向，是我們的未來，希望在這次大會(huì)上中外專家廣開思路，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、深入交流，又好又快地建設(shè)中國(guó)的數(shù)字城市，讓我們充滿信心，一起迎接輝煌的明天!

　　摘自 2010年11月11日 搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)