李秉仁：住房和城鄉建設部總經濟師、科學技術委員會常務副主任、中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任

　　由住房和城鄉建設部科學技術委員會指導，中國國際城市化發展戰略研究委員會和中國綜合開發研究院主辦，保億置業集團承辦的第12屆中國城市化論壇，9月21日在杭州召開，來自國內的知名專家學者、企業家代表齊聚杭城，圍繞“十二五城市化形勢分析與政策建議”這一主題展開熱烈的研討，在預測十二五期間我國城市化發展趨勢基礎上，探討未來城市化發展思路與戰略調整。住房和城鄉建設部總經濟師、中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任李秉仁在論壇上說：“推進城市化是我國當前和今后相當長一段時間發展的重大戰略，亟需體制創新。”

　　首先，我們應該對城市化有一個明確的基本認識，就是在 “十二五”以及今后相當長的時間內它還會持續、快速地發展，推進城市化是我國當前和今后相當長一段時間發展的重大戰略。其次，要有一個基本判斷，就是客觀認識到我們的工業化、城市化、現代化建設還遠沒有完成。

　　關于規劃。目前與城市化密切相關并且有法律依據的規劃有三個，主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃。它們內容不同，各有側重。主體功能區規劃側重產業布局，城鄉規劃側重城鄉建設，土地利用規劃側重土地控制，但還是有交叉和重復。我建議這三個規劃在制定實施的過程當中能夠在不同部委間取得更好的協調，這也是降低行政成本非常重要的方面。

　　關于戶籍制度改革。現在城鄉居民差異所有的保障及內容都與戶籍有關，戶籍制度不改革，二元結構很難解決。另外，戶籍改革涉及到土地問題，如果農村宅基地不流轉，改革很難推進，城市化進程也很難推進。重慶在戶籍改革方面的探索非常值得研究，也是一種創新。

　　關于農民工市民化。這實際上是國民待遇的問題，應該做到同城同待遇，同命同價，這涉及到戶籍制度。只有給予農民工基本權利的保障，才能讓他們在城市里穩定下來，才能實現人的城市化、穩定的城市化。這需要從制度、管理各個方面進行創新。目前，建公租房引導農民工到城市定居是大中小城市的共同模式，但這個問題的復雜性還是相當高的，需要政府從政策層面上來考慮。

　　關于城鄉統籌城市化。從城市規劃和建設的角度看，中央在城鄉基礎設施的統籌規劃管理和運轉，道路交通系統的建設等方面做了很多實事，實現了公共交通城鄉覆蓋，污水垃圾處理系統，可見，城鄉是能夠統籌的。我想土地利用的統一規劃也是一樣的，這也是城鄉統籌城市化的一個部分。

　　改革開放推進了城市化、工業化進程，推進了經濟發展。今后相當長的一個時期，我們的城市化還要繼續，在這個過程中難免會有這樣那樣的問題，這樣那樣的缺陷，需要我們不斷去研究加以解決，這樣，城市化進程才能持續、健康的發展，這也是我們共同的目標。

　　摘自 2010年410月15日 城市化網