特色小鎮(zhèn)：“十三五”規(guī)劃下的新型城鎮(zhèn)化一

    在大城市過度膨脹、小城鎮(zhèn)高度分化的背景下，特色小鎮(zhèn)的提出為中國新時期產(chǎn)業(yè)升級、就地城鎮(zhèn)化提供了方向。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，但特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)的“區(qū)”。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅有利于促進特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，增強小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力，同時也有利于改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯當?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化。

    上下聯(lián)動，政策加碼，特色小鎮(zhèn)開展迅速

    2016年以來，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合多個銀行出臺多項支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融政策和文件。與此同時，各省份根據(jù)自身情況，紛紛出臺關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的資金支持政策，以專項資金、稅收返還、以獎代補等形式支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。從各省的工作方案看出，大多都計劃在3-5 年內(nèi)打造100-200個左右的特色小鎮(zhèn)。在經(jīng)濟疲軟的背景下，特色小鎮(zhèn)正被部分地方政府寄予厚望，希望能成為當?shù)匦陆?jīng)濟增長點。

    多方合作，打造新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場

    特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有投資大、周期長的特點，進行純市場化運作的難度較大。

    只有打通政府資金、社會資本和金融機構(gòu)三方融資渠道，通過吸引多元化投資主體，并讓其充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“融資難”問題。社會資本將在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮主體作用。從實踐經(jīng)驗看，企業(yè)主導建設(shè)確實可以在一定程度上減輕地方政府的融資壓力，加快小鎮(zhèn)的創(chuàng)建步伐。

    每年萬億資本投入，特色小鎮(zhèn)發(fā)展需審慎前行

    當前在國家政策的引導下，特色小鎮(zhèn)發(fā)展已成燎原之勢，各地政府積極推動謀求新的經(jīng)濟增長點，相關(guān)企業(yè)也紛紛布局特色小鎮(zhèn)。我們測算，特色小鎮(zhèn)未來每年有望引入萬億資本投入。資本是趨利的，如何吸引更多的投資，是當下特色小鎮(zhèn)建設(shè)中需要攻克的一個難題。發(fā)展好特色小鎮(zhèn)，必須提早規(guī)劃布局，避免地產(chǎn)化、同質(zhì)化等問題。

    投資建議：特色小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中扮演者舉足輕重的角色。目前中央大力推動，第二批全國特色小鎮(zhèn)名單發(fā)布在即，各地方政府和金融機構(gòu)紛紛政策支持，熱度持續(xù)增溫。我們預計未來三年年投入將達萬億級別，園林行業(yè)通過生態(tài)環(huán)保建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)導入等多方面切入，將最為受益。建議關(guān)注棕櫚股份、美尚生態(tài)、嶺南園林、鐵漢生態(tài)、蒙草生態(tài)、東方園林等園林公司。

    風險提示：相關(guān)政策落實不達預期，特色小鎮(zhèn)項目盈利模式仍需觀察。