12月18日，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《政府和社會資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。對進(jìn)一步規(guī)范社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營作出一系列規(guī)范。(文末附《指南》全文)

　　《指南》共分6章29條，主要從“項目儲備、項目論證、社會資本方選擇、項目執(zhí)行”等方面對重大水利PPP工程項目的實施程序提出相關(guān)要求。

　　《指南》明確，采用 PPP 模式建設(shè)運營的重大水利工程項目(以下簡稱水利 PPP 項目)包括重點水源工程、重大引調(diào)水工程、大型灌區(qū)工程、江河湖泊治理骨干工程等。

　　除特殊情形外，水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放，原則上優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)運營。

　　同時，《指南》強調(diào)，項目合作期低于10年及沒有現(xiàn)金流，或通過保底承諾、回購安排等方式違法違規(guī)融資、變相舉債的項目，不納入PPP項目庫。

　　以下節(jié)選《指南》部分內(nèi)容，供讀者參考

　　第 9 條：對既有顯著的社會效益和生態(tài)效益，又具有一定經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)公益性水利工程，一般采用政府特許經(jīng)營附加部分投資補助、運營補貼或直接投資參股的合作方式，也可按照模塊化設(shè)計的思路，在保持項目完整性、連續(xù)性的前提下，將主體工程、配套工程等不同建設(shè)內(nèi)容劃分為單獨的模塊，根據(jù)各模塊的主要功能和投資收益水平，相應(yīng)采用適宜的合作方式。

　　對在建項目，也可積極探索引入社會資本負(fù)責(zé)項目投資、建設(shè)、運營和管理。

　　第 13 條：水利PPP項目實施方案編制需符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件要求，與項目可行性研究報告或項目申請報告等相銜接，采用最新、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。主要包括以下內(nèi)容：

　　1、項目概況。

　　2、實施方式。

　　3、社會資本方選擇方案。

　　4、投融資和財務(wù)方案。

　　5、建設(shè)運營和移交方案。

　　6、合同體系和主要內(nèi)容。

　　7、風(fēng)險識別與分擔(dān)。

　　8、保障措施與監(jiān)管架構(gòu)。

　　第 22 條：社會資本方與項目實施機(jī)構(gòu)簽署水利 PPP 項目合同后，按約定在規(guī)定期限內(nèi)成立項目公司，負(fù)責(zé)項目建設(shè)與運營管理。項目公司可由社會資本方單獨出資組建，也可由政府授權(quán)單位(不包括項目實施機(jī)構(gòu))與社會資本方共同出資組建，作為水利PPP 項目的直接實施主體。