【解讀】修改條例，有什么樣的好處?

　　深入解讀《決定》對條例作出改動，我們可以把改動的要義歸為：對企業(yè)，減輕負(fù)擔(dān);對社會，加大公眾參與監(jiān)督;對環(huán)保，創(chuàng)新環(huán)評制度三個方面。

　　01減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　據(jù)新華社消息，根據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國每年審批的環(huán)境影響登記表約占審批數(shù)量50%，這類項(xiàng)目環(huán)境影響很小，對其審批增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　為此，此次《條例》修改，簡化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程，比如將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。這是順應(yīng)市場需求的一種改革，更是新環(huán)境影響評價法的規(guī)定。

　　《條例》還進(jìn)一步減免費(fèi)用，減輕企業(yè)相關(guān)開銷——

　　修改的第九條中，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用……不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費(fèi)用……”

　　修改的第十二條中，“審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。”

　　可以看出，《條例》的改動減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化了服務(wù)。對企業(yè)而言，這是一個好消息。

　　02加大公眾參與

　　《決定》對條例作出最大的改動，在于強(qiáng)化了信息透明與社會監(jiān)督的在項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)過程中的作用。在原條例中，并未提及社會參與的相關(guān)作用，而新修改的《條例》則在4個部分做出了強(qiáng)調(diào)——

　　修改的第九條中，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。”

　　修改的第十七條中，“除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗(yàn)收報告。”

　　新增加的第二十條中，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。”

　　修改的第二十三條中，“……違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報告的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。”

　　可以看出，《條例》的改動強(qiáng)化了環(huán)保信息的公開，并讓社會公眾參與到監(jiān)督之中。這對建設(shè)單位與企業(yè)，既是加強(qiáng)了責(zé)任監(jiān)督，也是要求建設(shè)與環(huán)保兩手抓，真正地為人民謀福祉。

　　03創(chuàng)新環(huán)評制度

　　國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：

　　建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書;

　　建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表;

　　建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小的，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

　　此次《條例》修改，修改的第九條中，將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。

　　◎原第九條表述：“……建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表……”

　　◎現(xiàn)第九條表述：“依法應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。”

　　相關(guān)專家表示，這將使環(huán)評管理重點(diǎn)聚焦到環(huán)境影響較大的項(xiàng)目上，強(qiáng)化環(huán)評源頭預(yù)防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化，進(jìn)一步提升環(huán)評有效性。

　　此外，《條例》加大了違法處罰和責(zé)任追究力度，并針對實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，提出將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。

　　可以看出，《條例》的改動創(chuàng)新了環(huán)保評價制度，讓環(huán)評有重點(diǎn)可循。這些改動將使建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境管理更貼近實(shí)際、更科學(xué)、更高效。