近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合18個部門制定了《貫徹落實<國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點任務分工方案》。

　　該文件或?qū)⒂绊懡ㄖI(yè)10年的發(fā)展，總共分為深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”等六個部分二十個重點。

　　一、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革

　　1

　　優(yōu)化資質(zhì)資格管理

　　1、簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。

　　2、選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范圍限制。

　　3、加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管

　　4、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。

　　5、有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

　　6、大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

　　2

　　完善招標投標制度

　　1、加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。

　　2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

　　3、將依法必須招標的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。

　　4、進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

　　5、對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。

　　二、完善工程建設(shè)組織模式

　　3

　　加快推行工程總承包

　　1、裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。

　　2、加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。

　　3、按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。

　　4、除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。

　　4

　　培育全過程工程咨詢。

　　1、鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

　　2、制定全過程工程咨詢服務技術(shù)標準和合同范本。

　　3、政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

　　4、在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

　　三、加強工程質(zhì)量安全管理

　　5

　　嚴格落實工程質(zhì)量責任

　　1、全面落實各方主體工程質(zhì)量責任，特別要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任。

　　2、嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。

　　3、對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。

　　4、對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責任，情節(jié)嚴重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責任。

　　5、參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應依法合規(guī)經(jīng)營，提高住宅品質(zhì)。

　　6

　　加強安全生產(chǎn)管理。

　　1、全面落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程管理，以及不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。

　　2、推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。

　　3、建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

　　7

　　全面提高監(jiān)管水平

　　1、完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的質(zhì)量安全保障體系。

　　2、強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

　　3、加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。

　　4、政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　5、推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。

　　6、強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。

　　7、加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。

　　8、推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

　　四、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

　　8

　　建立統(tǒng)一開放市場

　　1、打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)或國務院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準入條件;

　　2、嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

　　3、完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。

　　4、建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，接受社會監(jiān)督。

　　9

　　加強承包履約管理

　　1、引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔保。

　　2、對采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則實行最低價中標的同時，有效發(fā)揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標，確保工程投資不超預算。

　　3、嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。

　　4、完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。

　　10

　　規(guī)范工程價款結(jié)算

　　1、審計機關(guān)應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　2、未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。

　　3、嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，預防拖欠工程款。