哪些條例修改了?

　　國務院總理李克強日前簽署第682號國務院令，公布《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2017年10月1日起施行。

　　《決定》對現行條例做出了這樣幾方面的改動：

　　刪除原有條例7條，原有條例內條款3條;

　　新增4條條例;

　　合并4條條例(合計后共2條)

　　修改條例內容8條(其中6條條例同時修改順序)

　　據環境保護部2016年4月發布的《建設項目環境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》修訂說明(以下簡稱《條例》)，新《條例》主要關注以下幾方面：

　　(圖片來源：新華社)

　　此外，新《條例》進一步強化了信息公開和公眾參與，進一步加大了違法處罰和責任追究力度。

　　修改條例，有什么樣的好處?

　　深入解讀《決定》對條例作出改動，我們可以把改動的要義歸為：對企業，減輕負擔;對社會，加大公眾參與監督;對環保，創新環評制度三個方面。

　　01　減 輕 企 業 負 擔

　　據新華社消息，根據不完全統計，近年來我國每年審批的環境影響登記表約占審批數量50%，這類項目環境影響很小，對其審批增加了企業的負擔。

　　為此，此次《條例》修改，簡化了建設項目環境保護審批事項和流程，比如將環境影響登記表由審批制改為備案制。這是順應市場需求的一種改革，更是新環境影響評價法的規定。

　　《條例》還進一步減免費用，減輕企業相關開銷——

　　修改的第九條中，“環境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環境影響報告書、環境影響報告表進行技術評估，并承擔相應費用……不得向建設單位、從事環境影響評價工作的單位收取任何費用……”

　　修改的第十二條中，“審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表及備案環境影響登記表，不得收取任何費用。”

　　可以看出，《條例》的改動減輕了企業的負擔，進一步優化了服務。對企業而言，這是一個好消息。

　　02　加 大 公 眾 參 與

　　《決定》對條例作出最大的改動，在于強化了信息透明與社會監督的在項目建設的環境保護過程中的作用。在原條例中，并未提及社會參與的相關作用，而新修改的《條例》則在4個部分做出了強調——

　　修改的第九條中，“環境保護行政主管部門應當開展環境影響評價文件網上審批、備案和信息公開。”

　　修改的第十七條中，“除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。”

　　新增加的第二十條中，“環境保護行政主管部門應當將建設項目有關環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。”

　　修改的第二十三條中，“……違反本條例規定，建設單位未依法向社會公開環境保護設施驗收報告的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。”

　　可以看出，《條例》的改動強化了環保信息的公開，并讓社會公眾參與到監督之中。這對建設單位與企業，既是加強了責任監督，也是要求建設與環保兩手抓，真正地為人民謀福祉。

　　03　創 新 環 評 制 度

　　國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目環境保護實行分類管理：

　　建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書;

　　建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表;

　　建設項目對環境影響很小的，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。

　　此次《條例》修改，修改的第九條中，將環境影響登記表由審批制改為備案制。

　　◎原第九條表述：“……建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表……”

　　◎現第九條表述：“依法應當填報環境影響登記表的建設項目，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定將環境影響登記表報建設項目所在地縣級環境保護行政主管部門備案。”

　　相關專家表示，這將使環評管理重點聚焦到環境影響較大的項目上，強化環評源頭預防作用，使環境管理從粗放式走向精細化，進一步提升環評有效性。

　　此外，《條例》加大了違法處罰和責任追究力度，并針對實踐中一些企業特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，提出將建設項目有關環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。

　　可以看出，《條例》的改動創新了環保評價制度，讓環評有重點可循。這些改動將使建設項目中的環境管理更貼近實際、更科學、更高效。