三、大力保護生態環境

　　(一)建設環首都生態保護綠帶。增加交界地區森林面積，擴大生態空間，依托山脈、河流水系、水庫、濕地、田間耕地、主要交通干線，建設環首都生態保護綠帶，積極推進京冀生態一體化建設。強化區域通風 廊道和綠楔建設，合理設置城鎮組團之間的生態過渡帶，防治環首都城鎮連綿發展。按照生態規律，以自然恢復為主，擴大生態用地規模，充分利用宜林荒山荒地、污染土地等建設成片森林，保護恢復連片濕地，為首都戴上“綠色項鏈”。

　　(二)實施水環境綜合治理工程。加強河湖水系、水庫以及地下水等水生態環境治理保護，禁止新建項目占用水域。加快推進永定河、潮白河、拒馬河等河流綜合治理，改善流域生態環境，確保水質穩定達標。

　　(三)加快構建京冀生態廊道。以重點森林濕地群、區域綠色隔離區、生態過渡帶和區域大尺度綠色板塊等為脈絡，在適宜區域規劃建設一批生態公園、森林公園、城市公園，加強風景名勝區管理保護，優化環首都地區綠地布局，提高生態保護區域的連通性。

　　(四)嚴格劃定永久基本農田。嚴格落實土地利 用總體規劃確定的基本農田保護目標。基本農田一經劃定，實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。全面落實耕地保護目標責任制，省、市、縣逐 級簽訂《耕地保護目標責任書》，明確耕地保有量和基本農田保護目標，落實保護責任。加強基本農田建設性保護，通過大力推進高標準農田建設，提高基本農田質量。

　　(五)拓展城鄉綠色生態空間。制定出臺生態環 境保護措施，切實改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況，優化交界地區生產、生活、生態空間。推進自然滲透、自然積存、自然凈 化的海綿城市建設，有效防治城市內澇，保障城市生態安全，積極推進涿州生態示范基地海綿城市建設。加大城市公園、林蔭道路建設，推廣橋體、墻體、廊架、公交站臺、屋頂等立體綠化，有效提升縣城、重點鎮人均公園綠地面積及建成區綠地率。

　　(六)完善跨區域生態環保聯防聯治機制。加快 與京津相關部門銜接，統一京津冀地區污染物排放、機動車尾氣排放、原材料中污染物含量限值等標準，積極推進建立區域污染聯防聯控等工作機制，嚴格落實《京 津冀環境執法聯動工作機制》，嚴厲打擊各類破壞環境的違法行為。探索建立多元化生態補償機制，推動生態資源可持續利用，保護生態環境。依法強化生態環境監 測，建立交界地區環境及生態變化定期會商和信息通報制度，超前防范和應對各類環境問題。

　　四、嚴格管控措施

　　(一)推進土地集約節約利用。強化交界地區土 地利用總體規劃、年度計劃和城鄉規劃管控，健全國土空間用途管制制度，嚴格控制新增建設用地。交界地區要以國土空間開發利用現狀為基礎，以資源環境承載能 力為前提，充分考慮區域發展定位，合理確定建設用地總量，有效控制土地開發強度。統籌國土開發、保護和綜合整治，大力盤活用地存量，開展低效用地再開發。城鄉建設用地增減掛鉤應以縣域內為主，加快城鄉建設用地統籌，促進農村居民點整治，優化建設用地結構。

　　(二)嚴格產業準入管理。與北京相關部門協 商，制定交界地區與北京統一的產業限制和禁止目錄，提高產業準入門檻，禁止布局高耗水、高耗能及環境污染高風險項目。積極開展規劃環境影響評價工作，推動 項目環評與規劃環評聯動，跨界環境影響突出的要開展會商，嚴控新建和改擴建重點項目的污染物排放。按照京津冀產業協同發展相關規劃和政策要求，統籌規劃交 界地區產業結構和布局，有序承接北京非首都功能疏解和產業轉移，支持發展戰略性新興產業和現代服務業，逐步減少低端勞動密集型產業勞動力需求，提升整體產業水平。

　　(三)嚴控房地產開發建設。依據城鄉規劃確定的人口及用地規模，嚴控房地產開發總量。堅決摒棄以房地產開發為主的發展方式，嚴禁在交界地區大規模開發房地產，嚴格控制高檔住宅開發以及在城鎮、鐵路公 路干線和主要街道、濱水地區及城市邊界地帶建設高層住宅。強化房地產項目的規劃審批，合理確定住房供地數量、布局和時序，增加住房供需矛盾緊張區域的中小 戶型商品住房供應套數。依據控制性詳細規劃，加強對建筑高度、容積率和建筑物間距管理，交界地區縣(市、區)及重點鎮居住用地容積率原則上不超過2.0，舊城改造應根據拆遷量嚴格控制。

　　(四)強化房地產市場監管。與北京市建立交界地區房地產市場監管聯席會議制度，加強交界地區房地產開發全過程聯動監管。嚴厲打擊并及時曝光房地產企業在交界地區囤地炒地、惡意炒作、捂盤惜售等違法違規行為。強化商品房預售方案管理，推行住房價格備案制度，嚴格執行新建商品房預售制度，全面落實新建商品房(存量房)交易網簽制度和交易資金監管制度。健 全房地產信息公開機制，及時將房地產開發項目、可售房源等向社會公開。強化房地產金融風險防控，嚴禁企業及中介機構從事首付貸、過橋貸及設立資金池等場外 配資金融業務。

　　(五)嚴控人口規模。根據承接北京非首都功能 疏解的需要，確定交界地區人口規模控制上限，設定三河市燕郊鎮等重點地區常住人口規模控制指標。嚴格交界地區戶籍管理，以合法穩定住所、合法穩定職業和連 續繳納養老保險年限為前置條件，合理確定戶口遷移落戶條件，嚴格控制人口機械增長。嚴格落實屬地調控措施，強化流動人口管控措施，有效抑制流動人口大量聚集，促進人口有序流動。