保障性安居工程建設(shè)進(jìn)程加快

　　2016年政府工作報告提出：2016年要推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。2016年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

　　國家指導(dǎo)政策

　　2016年3月25日，《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》由財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布。

　　《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》中提到，2016年，中央財政將繼續(xù)加大對各地棚戶區(qū)改造工作的支持力度，中央補(bǔ)助力度不低于上年;地方政府債券籌集資金要繼續(xù)向棚戶區(qū)改造傾斜;落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實降低棚戶區(qū)改造成本;推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，切實化解庫存商品住房;對于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項目，要按照規(guī)定實施政府購買服務(wù)，落實棚戶區(qū)改造貸款貼息政策，引導(dǎo)社會資本參與棚戶區(qū)改造。

　　2016年7月11日，住建部、財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好棚改區(qū)改造工作有關(guān)問題的通知》。

　　《關(guān)于進(jìn)一步做好棚改區(qū)改造工作有關(guān)問題的通知》指出，棚戶區(qū)改造是一項系統(tǒng)工程。它既包括棚戶區(qū)征收拆遷和居民安置，還包括開發(fā)利用好騰空土地資源，實現(xiàn)騰空土地出讓，依合同約定及時償還開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)棚改貸款，實現(xiàn)在市域范圍內(nèi)棚改資金大體平衡。

　　2016年12月8日，住建部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出，以建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度為主要方向，進(jìn)一步完善住房保障制度。

　　為鼓勵各地干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干，有效推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作2016年12月19日，住建部、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《棚戶區(qū)改造工作激勵措施實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

　　《辦法》提到，擬激勵支持地方名單的提出，主要考慮棚改年度任務(wù)、工作進(jìn)度、貨幣化安置情況、中央預(yù)算內(nèi)投資項目開工和投資完成情況、中央財政補(bǔ)助資金使用情況，同時參考資金籌集、工作成效、日常管理、守法執(zhí)規(guī)等情況，并結(jié)合國務(wù)院大督查、部門日常督查、相關(guān)專項督查、審計等情況綜合評定。

　　地方執(zhí)行情況

　　2016年，在國家宏觀政策的指引下，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，大多超額完成了保障性安居工程的全年任務(wù)。下文列出了一部分省（市、區(qū)）的保障性安居工程完成情況。

　　陜西省：

　　截至2016年9月，陜西省新增保障性安居工程31.0981萬套，竣工45.4158萬套，入住41.5572萬套，超額完成全年任務(wù)，各項指標(biāo)位居全國前列。

　　為全面貫徹落實陜西省委、省政府決策部署，陜西省住建廳此前專門制訂了《全省住建行業(yè)追趕超越工作方案》，提出了保障性安居工程建設(shè)管理等6項工作繼續(xù)保持全國前十位以內(nèi)，處于全國第一方陣；建筑業(yè)等4項工作西部領(lǐng)先等多項目標(biāo)。

　　2016年9月陜西省已超額完成全年任務(wù)，其中棚戶區(qū)改造開工28.8212萬套，占目標(biāo)任務(wù)102.93%，高于全國平均水平6.83個百分點(diǎn)；棚改貨幣化安置率54.43%，高于全國平均水平8.93個百分點(diǎn)，全國排名第10位。同時，陜西省“兩鎮(zhèn)”建設(shè)示范引領(lǐng)成效明顯，35個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資94.78億元，同比增長3.8%；31個文化旅游名鎮(zhèn)完成投資31.29億元，同比增長9.98%。

　　北京市：

　　2016年，北京市保障性安居工程用地全部落實，全年供應(yīng)保障性安居工程用地366公頃。這是北京市連續(xù)第六年提前足額完成全年保障性安居工程用地供應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)質(zhì)供地。讓住房回歸居住屬性，這一點(diǎn)正從最前端的供地環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來。

　　保障性住房和棚戶區(qū)改造項目也在順利推進(jìn)。北京市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，北京市保障性住房新開工面積達(dá)1051.9萬平方米，增長65.2%；完成保障性住房投資936.2億元，增長13.6%。槐房新宮村舊村改造、南苑石榴莊公租房等項目開工建設(shè)，北安河安置房、將臺鄉(xiāng)農(nóng)民回遷安置房項目建設(shè)較快。

　　惠及民生的棚戶區(qū)改造項目建設(shè)步伐加快，2016年北京市共完成投資595.7億元，南鑼鼓巷四條胡同修繕整治、房山區(qū)城關(guān)街道中心區(qū)棚戶區(qū)改造等項目順利推進(jìn)。

　　安徽省：

　　截至2016年9月底，安徽省保障性安居工程已開工27.95萬套，占目標(biāo)任務(wù)的104.97%；基本建成27.91萬套，完成率164.58%，提前并超額完成9月底前全面開工、10月底前全面完成的目標(biāo)任務(wù)。

　　據(jù)悉，2016年，安徽省保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)為新開工棚戶區(qū)改造26.63萬套，基本建成16.9萬套(含公租房)。

　　其中，《關(guān)于下達(dá)2016年棚改貨幣化安置計劃的通知》中，明確全省棚改貨幣化安置目標(biāo)14.75萬套，貨幣化安置比例55.4%。

　　安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總結(jié)推廣“政府搭橋”、“房票安置”經(jīng)驗做法，打通棚改和住房市場之間通道，加快消化房地產(chǎn)庫存。截至9月底，全省棚戶區(qū)改造通過貨幣化安置戶數(shù)為16.28萬戶，貨幣化安置比例達(dá)58.27%。

　　江西省：

　　2016年9月、11月份，江西省分別對城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林場危舊房改造和國有墾區(qū)危房改造工程項目實地督查，并公布進(jìn)展情況：

　　2016年度，全省棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)為17.1萬套（戶），其中，國家目標(biāo)任務(wù)為16.6萬套（戶）。經(jīng)實地核查，截至10月31日，全省棚戶區(qū)改造開工16.78萬套（戶），占國家任務(wù)的比率為101.1%、占省任務(wù)的比率為98.1%。其中，景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市、贛州市、宜春市、吉安市和撫州市完成比例為100%，有3個設(shè)區(qū)市未達(dá)到100%，分別是：九江市（99.32%）、上饒市（99.28%）、南昌市（90.2%）。

　　國有工礦棚戶區(qū)改造未完成開工任務(wù)的縣（市、區(qū)）有：南昌中心城區(qū)（16.20%）；國有墾區(qū)危房改造未完成開工任務(wù)縣（市、區(qū)）有：共青城（91.17%）、余干縣（62.5%）、新建區(qū)（零開工）。