2015年建筑業(yè)總產值達到18萬億，但是增速大幅跳水，跌破10%的增長“神話”，僅有2.3%。一時間，“行業(yè)寒冬”的說法甚囂塵上!

　　2016年，“寒冬”之下的建筑業(yè)改革，不僅步子大，力度也是前所未有的!

　　作為“十三五”的開局之年，2016出臺的政策特別值得關注，不可匆匆而過。2016年的政策，是接下來4--5年的工作綱領和發(fā)展方向，決定著未來的市場變化，是下一步行業(yè)格局和監(jiān)管手段的調整方向。

　　細細研究才能更準確把握政府的改革思路和接下來的工作重點，提前準備好應對之策。如果是機遇，就要先人一步提前布局;如果是監(jiān)管，就要規(guī)范操作降低風險。

　　(以下內容為個人觀點，僅供參考!)

　　2016年從中央到各部委，出臺了百余項政策文件。住建部門通過“三板斧”(簡、查、推)，基本確立了建筑業(yè)四梁八柱性質的改革主體框架。

　　“簡”，是指簡政放權，包括簡化資質標準、簡化審批、簡化工程保證金等。

　　“查”，是指加強行業(yè)監(jiān)管，包括業(yè)績核查、動態(tài)核查、各類專項檢查。

　　“推”，是指推動行業(yè)轉型，引導施工組織方式和建造方式變革。

　　從時間跨度上講，“簡”在當下，是起步性質的基礎工作;“查”在長久，完善行業(yè)監(jiān)管體系，加強事中、事后的監(jiān)管;“推”，成型于“十三五”，并隨著科技發(fā)展不斷改變。

　　“簡”

　　“簡”，只是表面，本質還是“放”。不僅是釋放紅利，還要打破行業(yè)壁壘，放開市場，讓整個建筑業(yè)更開放，更透明，真正讓市場起到資源配置的決定性作用!

　　1、簡化建筑企業(yè)資質標準

　　2016年10月，住建部發(fā)布《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》(建市[2016]226號)。

　　除最低等級資質外，取消注冊建造師等人員考核;

　　極大提升建筑工程施工總承包二級、三級資質企業(yè)承包工程范圍;

　　大大增加業(yè)績考核指標。

　　解析：

　　① 強調執(zhí)業(yè)能力，弱化證書作用。

　　② 業(yè)績考核難度更大。隨著“電子化”審批的全面推進，資質申請“弄虛作假”很容易被查到。

　　2、簡化資質審批流程

　　2016年11月底，“四庫一平臺”正式上線。2017年1月1日起，部分特、一級資質實行網(wǎng)上審批;二、三級資質網(wǎng)上審批試點，在浙江、安徽2省開啟。

　　另外，不僅是建筑企業(yè)資質，監(jiān)理企業(yè)、招標代理機構、行業(yè)質檢機構的資質申請，以后都要通過“四庫一平臺”來操作。

　　解析：

　　“智能化”審批，杜絕企業(yè)在申請時“弄虛作假”，也可以減少人為干擾，為企業(yè)減輕負擔。

　　3、簡化保證金

　　2016年6月，國務院常務會議決定：

　　除4項保證金外，其他保證金一律取消;已經繳納履約保證金的，不得同時預留工程質量保證金。推行銀行保函、擔保、保險等方式，替代現(xiàn)金保證金。

　　解析：

　　這是實打實的“減負”政策!取消保證金，不僅能減輕企業(yè)負擔，而且能夠避免大量資金閑置。據(jù)估算，取消保證金能盤活近萬億元資金。

　　各地已陸續(xù)出臺文件，推行銀行保函、擔保、保險等方式，替代現(xiàn)金保證金。以浙江為例，自2017年1月1日起，全面推行建設工程綜合保險。企業(yè)只需要向保險公司繳納少許的保險費(一般在10%以下，可能更低)，憑保險公司出具的保險合同或保險單，就可以為工程擔保。

　　4、簡化職業(yè)資格許可和認定事項

　　國務院先后分七批，共取消433項職業(yè)資格許可和認定事項。涉及工程建設行業(yè)的，有造價員等70項。

　　解析：

　　根據(jù)人社部的通知，政策出臺前取得的職業(yè)資格證書，證書繼續(xù)有效，可作為水平能力的證明。

　　需要強調的是，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標準，也不是取消相關職業(yè)評價活動，而是改由用人單位、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標準開展自主評價。

　　5、“簡化”勞務用工

　　2016年4月，住建部發(fā)文，在浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點。試點省份，將取消或弱化勞務資質。

　　解析：

　　未來的勞務用工，將以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，勞務派遣為補充。施工企業(yè)要負責勞務人員的崗前培訓、社保繳納、實名管理、工資發(fā)放工作。

　　6、簡化建筑設計事務所資質標準

　　簡化后的資質標準，只要有1位一級注冊建筑師，就可以開設一家合伙制設計事務所。另外自2016年11月開始，上海推進建筑師負責制試點。建筑師對設計成果進行承諾，并負責項目規(guī)劃報建、設計方案協(xié)調等工作。

　　解析：

　　根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，2015年工程設計行業(yè)收入驟降37.66%，新簽合同額降低13.97%。簡化設計事務所資質標準，旨在推動小型專業(yè)設計企業(yè)的發(fā)展。

　　未來，設計事務所與有限責任公司性質的設計院一起，共同構成建筑設計行業(yè)多層次企業(yè)形式。同時，也有為推進工程總承包做準備的考慮。