熱點三：財稅改革：全面推開營改增

　　如果說，2015年是財稅改革的關鍵年，那么2016年則是財稅改革的落地年。

　　作為國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制改革備受社會關注。2014年6月，中央政治局通過《深化財稅體制改革總體方案》，以建立現(xiàn)代財政制度為目標，提出了三大改革任務：改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度。方案出臺一年多來，不少改革舉措開始落地，效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　當前，今年兩會哪些改革將落實、哪些亟待推進?

　　中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，深化財稅改革三大任務中，有兩項已取得實質性進展。今年將全面推開營改增改革，這意味著全年減稅力度將達到幾千億元，對企業(yè)來說是真金白銀的支持。為了彌補降稅帶來的財政減收，中央決定階段性提高財政赤字率，以保障政府應該承擔的支出責任，彰顯了政府推進改革的決心與擔當。

　　“當前，深化財稅改革最亟待精確發(fā)力和精準落地的，當屬中央和地方財政關系的調整。”高培勇指出，迄今的財稅體制改革進程尚不夠均衡，有別于預算改革、稅制改革在改革實施層面取得的實際進展，作為深化財稅改革的三大任務之一，劃分中央和地方事權和支出責任相對滯后。

　　高培勇認為，央地財政關系的調整之所以相對滯后，同改革內容設計不夠詳實具體相關。就央地財政關系調整的兩個主要線索而言，無論是“進一步理順中央和地方收入劃分”，還是“合理劃分各級政府間事權與支出責任”，其內容都是比較籠統(tǒng)的，基本停留在總體規(guī)劃層面。至于具體該如何去做，則沒有進一步提及。

　　熱點四：金融改革：助力實體經(jīng)濟

　　2016年是中國“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。當前我國處于經(jīng)濟增速換擋關鍵時期，金融改革的迫切性尤為明顯。那么，下一步如何維護金融穩(wěn)定、提高資金配置效率，同時又服務于供給側改革必將是今年兩會關注的熱點。

　　不可否認，過去一年中國金融改革取得了一些實質性進展，最亮眼的有人民幣成功加入SDR貨幣籃子;此外，在多層次資本市場建設如新三板擴容、A股“發(fā)行注冊制”時間表落地、“811”新匯改等等方面，能感覺到巨大的改革推動力量。

　　中國外匯投資研究院院長譚雅玲表示，當今國內對于貨幣問題關注過多，對經(jīng)濟實業(yè)關注太少，即使貨幣貶值也不能發(fā)揮對實體經(jīng)濟的促進作用，反而會擴大金融投機的恐慌心理。金融專業(yè)不足是影響我國貨幣發(fā)展的重要基礎，值得高度重視，需引起警惕。因此，此時更擔憂的是風險，未來加強實業(yè)經(jīng)濟才是根本任務與長遠根基。

　　譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過程已經(jīng)驗證了交易投機性很強。查處虛假貿易時貿易數(shù)據(jù)滑坡嚴重，表明匯率根基錯位價格要素嚴重。我們需要調整思路與結構，以實體經(jīng)濟為主，以外貿發(fā)展為主，匯率對其意義才會正常。

　　熱點五：供給側改革：任務將進一步細化

　　去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

　　所謂“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，政府需要簡政放權，協(xié)調政策制度為經(jīng)濟減負;市場要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和新興產業(yè)。

　　縱觀去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議的會議精神，以及總書記今年的幾次重要講話，不難發(fā)現(xiàn)，“供給側改革”的基本路徑已經(jīng)慢慢清晰。而今年“兩會”上，供給側改革的任務預計將進一步細化，相關文件將陸續(xù)出臺。

　　中金公司分析師邊泉水指出，供給側改革的任務預計將進一步細化，并在國務院層面出臺相關執(zhí)行文件，但具體成效需要看政府的執(zhí)行力。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議釋放出加快供給側改革的意愿，并明確提出了“去產能、降成本、去庫存、降杠桿、補短板”的五大目標。

　　“預計目標會得到進一步的分解和明確，相關文件將在上半年陸續(xù)出臺。”邊泉水指出，雖然實施供給端改革有助于提高全要素生產率，提升投資者對中國經(jīng)濟增長的預期，但具體影響需要看具體執(zhí)行文件的力度。比如，春節(jié)前夕，國務院分別發(fā)布了關于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產能的指導意見，去產能力度大幅低于預期，中國產能過剩情況在一段較長的時間內難以改善。因此，關于后四項目標的具體進展，還需觀察后續(xù)相關執(zhí)行文件的規(guī)定和具體部門的政策。